Правительство Израиля

Важнейшая роль в жизни Израильского общества принадлежит правительству. Оно относится к числу парламентских правительств, так как его судьба неразрывно связана с судьбой органа, который его формирует. Правовое положение, способ формирования, структура и ответственность правительства регулируется основным законом "О правительстве", который был принят в 1968 году и отменен новым законом от 18 марта 1992 года (Основной закон "О правительстве"), в соответствии с которым премьер-министр стал избираться всеобщим прямым голосованием.

Согласно основному закону, правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр избирается Кнессетом по предложению президента (п. 6) сроком на 4 года (срок полномочии парламента). Кандидат на пост премьер - министра в течение 21 дня должен сформировать правительство. В случае если кандидат не может этого сделать, президент вправе продлить данный срок еще на 21 день, если же не справляется с поставленной задачей в течение этого срока, то президент имеет право предложить Кнессету другую кандидатуру. Практика показывает, что в этом случае правительство формируется лидером партии, обладающей большинством мандатов в парламенте. Основной закон о правительстве устанавливает, что представители политических партии, имеющих большинство в Кнессете вправе письменно обратиться к президенту с предложением о поручении одному из членов парламента сформировать правительство. К данному обращению прилагается письменное согласие предложенного кандидата. В таком случае новому кандидату дается 14 дней для формирования правительства. Согласно пункту 14 основного закона о правительстве, этот же кандидат должен возглавить правительство. Кандидат считается избраним на пост премьер-министра, если за него проголосовало абсолютное большинство членов парламента. Основной закон "О правительстве" определяет число членов правительства: их не должно быть менее 8 и более 18 членов. По основному закону не менее 50 % министров должны быть членами Кнессета. Основной закон предусматривает, что если число членов правительства не превышает 8, то отстранение от должности даже одного министра не допускается (п. 33). В случае если число министров стало менее 8, то премьер-министр назначает новых министров в течение 72 часов.

Министр может стоять во главе определенного министерства или быть министром без портфеля. Министры за свою деятельность несут двойную ответственность: они отвечают и перед премьер- министром, и перед Кнессетом.

Министр вправе назначить одноного заместителя из числа членов Кнессета с согласия премьер - министра. Заместитель министра уходит в отставку вместе с министром. Кроме того утрата статуса члена Кнессета влечет за собой утрату поста заместителя министра. В парламенте заместитель министра действует от имени - " министра" (пп.34-36).

Кроме премьер-министра, министров и их заместителей при правительстве формируется временные и постоянные " министерские комиссии " (п.27). Среди них: комиссия по экономическим вопросам, комиссия экономического планирования, комиссия координации и управления, комиссия по подготовке законопроектов и др. Наиболее важной из них является " комиссия по национальной без опасности", в состав которой входят: премьер-министр, министр обороны, министр юстиции, министр иностранных дел, министр внутренней безопасности, и министр финансов. В состав Данной комиссии могут быть включены и другие министры, однако ее численность не должна превышать 9 человек, она проводит закрытые заседания для обсуждения вопросов, касающихся государственной безопасности, внешних отношении государства и т.д. (п. 41). В этом же пункте основной закон "О правительстве" закрепляет открытый характер заседания правительства.

Как уже говорилось, на основании нового основного закона "О правительстве" - министр стал избираться всеобщим народным голосованием. Данный закон закрепляет, что премьер - министром может быть избран любой гражданин Израиля, достигший 30 летнего возраста и обладающий пассивным избирательным правом в Кнессет.

Кандидат на пост премьер-министра может быть выдвинут как гражданами, так и политическими партиями и блоками. Основной закон закрепляет, что блок имеющий не менее 10 членов в составе предыдущего парламента и имеющий список кандидатов в новый парламент может выдвигать своего кандидата на этот пост. Кроме того, 50000 граждан в праве выдвигать кандидата на пост премьер-министра.

Согласно основному закону избранным считается кандидат, за которого проголосовало абсолютное большинство избирателей. А в случае если не один из кандидатов не получил такого большинства, то проводится второй тур. Во втором туре, чтобы занять пост премьер - министра нужно получить простое большинство голосов. Избранный должен представить Кнессету состав своего правительства и его программу в течение 45 дней со дня опубликования результатов выборов.

В соответствии с пунктом 5 основного закона, один или два министра могут быть заместителями премьер-министра, при этом надо отметить, что до 1977 года пост заместителя главы правительства мог занимать один министр. Для достижения политического компромисса между партиями в 1977 году была принята поправка к основному закону, на основании которого премьер - министр стал иметь двух заместителей.

В компетенцию правительства входит:

· определение внутренней и внешней политики государства;

· составление и исполнение бюджета;

· управление государственным аппаратом;

· исполнение решении и поручения Кнессета;

· разработка и представление Кнессету законопроектов;

· определение, совместно с Кнессетом, повестки дня последнего;

· исполнение решения судов различных инстанции;

· определение графика заседаний правительства, как очередных так и чрезвычайных;

· издание законов о введении чрезвычайного положения, после утверждения их Кнессетом;

· только правительство может объявить войну. А премьер-министр должен немедленно сообщить об этом Кнессету (п.47).

Правительство несет коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер - министра или вакансии этого поста все правительство должно уйти в отставку. Эта ответственность проявляется и при голосовании в Кнессете за решения принятые правительством так как любой министр должен делать так, чтобы его фракция проголосовала за данное решение. При этом министр, который отказывается голосовать за решение правительства, должен уйти в отставку.

Коллективная ответственность обеспечивается так называемым "коалиционным соглашением". Данное соглашение практикуется в Израиле в соответствии с законом " О коалиционной дисциплине", который был принят в 1962 году. Цель его состояла в предотвращении правительственного кризиса, поскольку этот закон гласит, что:

· член правительства несет ответственность перед правительством за его голосование и голосование фракции к которой он относится на заседании Кнессета.

· член правительства проголосовавший против решения правительства или воздержавшейся от голосования без предварительного согласия на то правительства считается лишенным своего места в правительстве с момента объявления правительства об этом в Кнессете;

· уходит в отставку член правительства фракция которого проголосовала за вотум недоверия правительству, или воздержалась от голосования по этому же вопросу без предварительного на то согласия, а также если фракция проголосует против или воздержится от голосования по одному из нижеуказанных вопросов:

· вопросы, связанные с законопроектом о государственном бюджете.

· все законопроекты и законодательные акты исполнение которых приводит прямо или косвенно к уменьшению государственных доходов и (или) увлечению расходов.

· законопроекты и законодательные акты касавшиеся вопросов безопасности, политики государства и др., по которым правительство приняло решения.

Этот министр считается ушедшим в отставку если в течение 7 дней после голосования правительство посчитало, что он нарушил коалиционное соглашение.

Однако надо отметить, что в каждом коалиционном соглашении имеются положения, позволявшие министрам голосовать в соответствии с позицией своих фракции.

Кроме коалиционной ответственности, в Израиле существует министерская ответственность. Суть этой ответственности заключается в том, что каждый министр несет ответственность за работу своего министерства как перед премьер- министром, так и перед Кнессетом.

Коллективная ответственность проявляется в выражении вотума недоверия правительству, который детально регламентируется в основном законе " О недоверии правительства ", принятом в 1996 году; (согласно данному закону каждая фракция или блок, представленный в парламенте даже одним членом, имеет право вносить предложение о вотуме недоверия правительству на рассмотрение в парламент. Председатель парламента должен назначит день для обсуждения предложенного вопроса. Решение о вотуме недоверия правительству принимается простым большинством присутствовавших на заседании членов Кнессета. Правительство считается ушедшим в отставку после того, как председатель Кнессета сообщит президенту страны об этом.

Кроме вотума недоверия, правительство прекращает свою деятельность в следующих случаях:

· проведения новых выборов в Кнессет;

· добровольной отставки;

· отставки его главы (премьер- министра);

· смерти премьер- министра.

Надо отметить, что уходящее правительство продолжает исполнять свои обязанности до избрания нового.

Дата добавления: 2015-06-26