Создание самостоятельных административных судов

Необходимость учреждения в России специализированных судов в области осуществления административного судопроизводства базируется на ст. 118 и 126 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Согласно ст. 26 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" допускается учреждение специализированных судов по рассмотрению административных дел.

Однако до настоящего времени законодателем так и не были урегулированы вопросы создания в российской судебной системе новых специализированных административных судов и адекватного процессуального инструментария, а именно Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Справедливости ради стоит отметить, что попытки решить вышеназванные проблемы предпринимались еще в 1996 г., когда Президент России подписал Указ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", в котором поручил Правительству Российской Федерации завершить в 1996 г. разработку проектов Административного и Административно-процессуального кодексов Российской Федерации. Однако и тогда не было предпринято должных мер для решения этого вопроса.

Особенно заметно повысилась актуальность учреждения в России административных судов в 2000 г., когда главой государства было начато проведение административной реформы, в свете которой новации о формировании административной юстиции были поддержаны Президентом России. Тогда же Верховный Суд Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект Федерального конституционного закона N 7886-3 "О федеральных административных судах в Российской Федерации", который предполагал выделение внутри системы судов общей юрисдикции относительно самостоятельного вида - федеральных административных судов. Законопроектом предлагалось к федеральным административным судам отнести Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации; федеральные окружные административные суды; судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости; федеральные межрайонные административные суды. Постановлением Государственной Думы от 22 ноября 2000 г. N 824-III ГД данный законопроект был принят в первом чтении.

29 декабря 2006 г. Верховный Суд России в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (законопроект N 381232-4), доработанный рабочей группой, образованной по распоряжению Руководителя Администрации Президента РФ от 08.07.2003 N 869. Проект предполагал создание цельного, комплексного документа, которым будут пользоваться участники процесса при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений.

Оба законопроекта уже несколько лет находятся на рассмотрении в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.

Как отмечается в юридической литературе, многие научные исследования и размышления практических работников о необходимости эффективного административного судопроизводства в основном положительно оценивают законодательные инициативы, связанные с созданием в России административных судов, но при этом аргументации о месте, роли и полномочиях подобных судов иногда кардинально отличаются друг от друга <1>. К примеру, рассматривается возможность отнести к компетенции административных судов дела о наложении административных наказаний, дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях (ст. 23.1 КоАП), дела, возникающие из публичных правоотношений (перечень - ст. 245 ГПК РФ). Данные суды могли бы осуществлять рассмотрение и разрешение административных дел по правилам административного судопроизводства, для чего необходимо принять Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Отмечается, что возможные законы об административных процедурах, Кодекс административного судопроизводства станут базовыми в деятельности административных судов, если вдруг таковые будут созданы;

--------------------------------

<1> Фоков А.П. Современные проблемы административной юстиции в России: административные суды - "за" и "против" // Российский судья. 2012. N 2. С. 2 - 5.

Дата добавления: 2015-07-02