Вопрос. Социальная политика в РФ: состояние и перспективы

Современная социально-экономическая ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. В социальной сфере России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются: значительная дифференциация населения по доходам; низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала; неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

Решение сложившейся ситуации зависит не только от состояния экономики и мер, направленных на её улучшение, но и от государственной политики в социальной области. Необходимо принятие аде­кватных мер, прежде всего, в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.

Социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.[1] Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовыми составляющими социальной сферы являются: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика и социальная защита населения. Что бы лучше понять проблемы социальной сферы Росси, нужно, обраться к статистическим данным некоторых базовых составляющих социальной сферы, таких как уровень жизни, здравоохранение, демография, ИРЧП.

Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

А ведь крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешнее России, когда в социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: свехбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1: 20: 50 и более (по данным разных источников). Хотя в развитых странах это состояние составляет 1: 5: 10 [6, с. 44].

Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой ситуации. И поэтому, принимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще [15, с. 12]. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов (бюджетные и внебюджетные). Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные - за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.

Что же касается России, то здесь в плане проведения социальной политики также следует отдавать предпочтение государству, и не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры до последнего времени были слабы и неразвиты (сейчас о них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что они в значительной своей части недостаточно цивилизованы, порой, криминальны (скрытие доходов, игнорирование налоговой системы) [1, с. 54 - 55].

Главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных.

В российском образовании будут продолжены системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества.

В основу развития системы образования будут положены принципы, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», такие как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

В результате реализации комплексной модернизации сферы образования предусматривается обеспечить повышение качества и доступности образования для всех категорий граждан; увеличение доли граждан, обучающихся в современных условиях; развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов, обновление кадрового потенциала образовательных учреждений, увеличение инновационной составляющей развития высшего профессионального образования, увеличение доли граждан ежегодно повышающих свою квалификацию, повышение участия работодателей в государственном регулировании развития сферы образования.

В отрасли здравоохранения будут реализовываться меры по обеспечению стабильности функционирования системы здравоохранения, более эффективному использованию имеющихся финансово-материальных ресурсов.

Основная задача прогнозного периода – четкое исполнение гарантий государства по обеспечению доступности и качества медицинской помощи для большинства населения Российской Федерации.

В рамках нового законопроекта «Об обязательном медицинском страховании» будут предусмотрены механизмы реализации права граждан на выбор страховой медицинской организации, врача и медицинской организации в рамках договора обязательного медицинского страхования на предоставление медицинской помощи.

Получат развитие механизмы, обеспечивающие солидарный принцип в обязательном медицинском страховании. Будет осуществлен переход от единого социального налога в части средств, поступающих в бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, к страховому взносу по единому для всех работодателей и индивидуальных предпринимателей тарифу. Должны быть установлены федеральные требования к размеру взносов субъектов Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Прогноз развития сферы культуры и массовых коммуникаций предполагает создание условий для ее модернизации, а также сохранения и эффективного использования культурного наследия.

Целью государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций на 2010 - 2012 годы будет являться дальнейшее развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России путем развития культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышениеконкурентоспособности и социального благополучия в обществе, развития творчества, инноваций, формирования ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

Государственная политика в сфере массовых коммуникаций будет направлена на дальнейшее формирование единого информационного пространства на территории Российской Федерации, обеспечение гарантированного распространения общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов во всех населенных пунктах Российской Федерации, развитие вещания в страны ближнего и дальнего зарубежья, а также на международный телерадиообмен с целью объективного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

Для осуществления задачи расширения доступности жилья для людей с различным уровнем доходов предстоит решить ряд мер по повышению эффективности сферы жилищно-коммунального обслуживания и развитию конкурентной среды в отрасли, а также произвести коренную модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Дата добавления: 2015-06-27