Чрезвычайные органы власти и управления

Создание СНК и его первые мероприятия

Создание нового государственного механизма управления

Советская система управления зарождалась в условиях многопартийности. По подсчетам исследователей, в России действовало около 300 политических партий, которые условно можно подразделить на региональные, национальные и общероссийские. Последних было около 60. Состав II съезда Советов по партийной принадлежности был в основном большевистским. На съезде было представлено более 400 местных Советов из крупнейших промышленных и политических центров страны.

25 октября 1917 года Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным органом был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопросы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верховной власти между съездами Советов. ВЦИК создавался на основе пропорционального представительства от всех партийных фракций съезда. Из 101 члена первого состава ВЦИК 62 были большевиками, 29 — левыми эсерами, 6 - меньшевиками-интернационалистами, 3 - украинскими со­циалистами и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был избран большевик Л.Б. Каменев. Центральным органом власти стало образованное по решению II съезда Советов правительство — Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК). Его возглавил также большевик В.И.Ленин. Предложение войти в состав правительства получили левые эсеры и меньшевики-интернационалисты, но они отказались. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодательных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных наркоматов.

Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднялось условия­ми разрухи и гражданской войны в стране. Отсюда проистекала осо­бенность начального этапа развития советской государственности: в управлении страной важную роль играли чрезвычайные органы влас­ти. Их создание диктовалось ус­ловиями гражданской войны. Они быстрее и энергичнее, чем Сове­ты, обеспечивали удовлетворение нужд армии, восстанавливали раз­рушенное хозяйство, налаживали управление в освобожденных рай­онах. Состав ревкомов был в основном рабоче-крестьянским. По подсчетам исследователей, в 1918-1921 гг. по России насчитывалось более 30 000 ревкомов — от республиканского до сельского уровня. В основном ревкомы исчер­пали себя и были ликвидированы в начале 20-х гг., однако некоторые просуществовали до середины 20-х гг.

Другими массовыми чрезвычайными органами советской власти были комитеты бедноты (комбеды). Эти органы управления действовали, как правило, в сельской местности. Они состояли из бедняков и середняков. В их обязанности входило оказание помощи продовольственным органам в изъятии хлеба у кулаков и распределение его среди бедноты. Они же занимались конфискацией и перераспределением сельскохозяйственных орудий, предметов первой необходимости (одежды, обуви и т.д.). К лету 1918 г. в европейской части России и в Белоруссии было создано более 120 000 комитетов бедноты. Комбеды нередко распускали или переизбирали.

Дата добавления: 2015-06-28