Форма правления

Форма правления - структура, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения между ними с учетом разграничения их полномочий.

Основные формы правления - монархия и республика.

Монархия (от греч. "monarchia" – единодержавие) – это такая форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу и передается по наследству.

Как государственный институт монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она уже стала основной формой государственного правления в разных обществах и в разные времена. Самой древней в мире монархической династией считается японская.

Согласно официально канонизированной в стране легенде свою родословную она ведет от богини солнца Аматерасу. Ее основателем считается прямой потомок богини император Дзимму, взошедший на престол 11 февраля 660 г. до нашей эры. Он следующим образом определил божественное предназначение Страны восходящего солнца: «собрать восемь углов мира под одной крышей». Сейчас 11 февраля в Японии считается государственным праздником и отмечается как день основания государства. За все время существования японской монархической династии на посту императора сменилось 125 человек.

Из существующих ныне 220 государств мира (из них только 191 являются членами ООН) на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, эмир, раджи, султан, фараон);

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- юридическая безответственность монарха (невозможность применения к нему процесса импичмента).

Юридическую безответственность монарха определяет институт контрасигнатуры – порядок, при котором утвержденные монархом законы скрепляются подписью премьер-министра.

В то же время возможны и отходы от установившихся классических канонов. Например, институт монархии в Камбодже отличается от того, который существует в Европе. Королевская власть не является наследственной в обязательном порядке. Также как и в Европе, его правовой статус в большей степени носит церемониальный характер. Трон короля не переходит к старшему наследнику. Новый монарх назначается девятью членами тронного совета. В октябре 2004 г. находившийся у власти более 60 лет король Камбоджи Нородом Сианук со ссылкой на состояние здоровья добровольно оставил трон. Его властные полномочия не по наследству (старший сын), а в результате назначения получил один из его сыновей - Нородом Сиамони.

Среди монархов рекордсменом - долгожителем по продолжительности нахождения на престоле является император Австро-Венгрии Франц Иосиф, находившийся у власти 68 лет (1848 - 1916 гг.). Японский император Хирохито руководил страной на протяжении 63 лет (с 1926 по 1989 гг.)

По объему полномочий выделяются:

Абсолютная	Дуалистическая	Парламентская
Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты Бруней, Ватикан, Оман, Катар и др. Законодательная власть принадлежит монарху. Исполнительная власть принадлежит монарху (назначает и смещает правительство). Глава правительства назначается монархом. Правительство ответственно перед монархом. Отсутствует право роспуска парламента (нет парламента) Отсутствует право вето. Указ монарха имеет силу закона.	Иордания, Кувейт, Марокко и др. Законодательная власть принадлежит монарху и парламенту. парламент является законосовещательным органом. Исполнительная власть принадлежит монарху (назначает и смещает правительство). Глава правительства назначается монархом. Правительство ответственно перед монархом. У монарха неограниченное право роспуска парламента. Абсолютное вето монарха на решения парламента. Указ монарха имеет силу закона в период между сессиями парламента.	Великобритания, Дания, Швеция, Япония, Бельгия, Норвегия, Нидерланды, Испания, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др. - законодательная власть принадлежит парламенту (законы формально подписываются монархом); - исполнительная власть (правительство) формируется из представителей партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; - лидер победившей партии становится премьер-министром; - правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом; - в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует и является символической (не пользуется имеющимся правом вето, правом роспуска парламента, правом чрезвычайного законодательства), монарх – символ государства.

По традиционному устройству выделяются:

- древневосточная монархия (деспотия);

- раннефеодальная монархия;

- сословно-представительная монархия (власть монарха ограничена деятельностью сословных учреждений (Земский собор в России, парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании);

- теократическая монархия (высшая политическая и духовная власть сосредоточена в руках главы церкви – Ватикан, Саудовская Аравия);

- выборная монархия (в Малайзии король избирается на 5 лет из числа наследственных султанов 9 штатов);

- коллективная монархия (в ОАЭ высшая власть принадлежит Совету эмиров 7 эмиратов);

- патриархальная монархия (в Свазиленде король является вождем племени);

- монархия Британского Содружества, доминионы (главой государства формально является британская королева, представленная генерал-губернатором, но все ее функции осуществляются правительством – Австралия, Канада, Новая Зеландия, Антигуа и Барбуда, Багамы, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Киттс и Невис, Сент-Люсия, Ямайка, Острова Кука, Ниуэ, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тувалу).

Преимущества монархии:

- монарх – символ единства страны, единства нации, «отец нации», политическая стабильность;

- монарх вне партий, непредвзятая политическая фигура;

- наследника с детства воспитывают как будущего главу государства;

- при монархии больше возможности осуществить долговременные преобразования в жизни государства;

- монарх чувствует большую ответственность за управляемое им государство (на своем посту находится пожизненно, ему наследует его сын), для него власть является не самоцелью, а смыслом жизни.

Недостатки монархии:

- наследник по своим личным качествам может не соответствовать главе государства;

- монарх безответственен;

- возможно установление диктатуры;

- затраты на содержание монаршьего двора (цивильный лист).

В ХХ веке монархии были упразднены путем:

- революции (Российская империя, Германская империя, Китайская империя, Ирак, Иран, Египет, Румыния)

- переворота (Португалия, Тунис, Руанда, Йемен, Занзибар, Ливия, Афганистан, Бурунди, Эфиопская империя)

- референдума (Черногория, Италия, Болгария, Мальдивы, Греция, Сикким)

- неизбрания монарха (королевство Финляндия, королевство Литва, королевство Польша, королевство Венгрия, Самоа)

- упразднения Королевства Британского Содружества (Индийские княжества, Индийский Союз, Пакистан, Гана, Южно-африканский союз, Танганьика, Нигерия, Уганда, Кения, Малави, Гамбия, Гайана, Сьерра-Леоне, Цейлон, Мальта, Тринидад и Тобаго, Фиджи, Маврикий)

- парламентское решение (Османская империя, Халифат, королевство Венгрия)

- в 2008 г. в королевстве Непал была расстреляна вся королевская фамилия.

Монархические тенденции:

- восстановлены монархии: Испания (1947г.), Камбоджа (1993г.)

- имеются монархические партии в странах Европы;

- в то же время республиканские настроения в Великобритании и Испании, Швеции;

- в Тайланде с 2008г. открытое вооруженное противостояние между сторонниками и противниками монархии;

- в Китае, Лаосе, Вьетнаме, КНДР монархические взгляды связаны с антикоммунизмом.

Республика (от лат. "res" - дело и "publicus" - общественный) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти выборны и периодически сменяемы.

Республика - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

- существование единоличного или коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

В мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами, но фактически обладающих диктаторскими полномочиями. В ряде африканских стран кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны (20-30-40 лет). Политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны: за 40-50 лет сменилось по 20-30 глав государств.

Нередко в ряде стран на высшие государственные посты избираются женщины (Финлянлия, Чили, Ирландия, Германия и др.)

Процедура импичмента

Общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. Поэтому в качестве административно-предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только недопущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов или роспуском парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер. Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии в 1992 г. по обвинению в коррупции, президент Эквадора в 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным, президент Перу в 2001 г., президент Индонезии в 2001 г. за ряд коррупционных скандалов.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал», связанный с незаконным прослушиванием телефонов высокопоставленных чиновников и влиятельных бизнесменов) и президент Израиля в 2000 г.

Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в 1994 г. по чеченскому вопросу.

Процедура импичмента в 1998 г. применялась и к Президенту США Б. Клинтону по поводу его скандальных связей с Моникой Левински. 36% - за.

В январе 2006 г. угроза импичмента возникла уже в отношении другого американского президента Джорджа Буша за его решение о введении системы прослушивания телефонных переговоров без санкции суда. В соответствии с законом о разведывательной деятельности (1978 г.) прослушивание телефонных переговоров без санкции суда может осуществляться только в течение 48 часов. За это время спецслужбы должны получить соответствующее разрешение (ордер).

После террористических актов, совершенных на территории США 11 сентября 2001 г., Джордж Буш посчитал этот закон устаревшим и дал спецслужбам распоряжение на прослушивание телефонных переговоров без уведомления об этом судебные органы. 42% - за.

Процесс передачи власти в государствах с республиканской формой правления также имеет свои особенности. В странах с устоявшимися демократическими традициями это осуществляется в строгих рамках действующих законов.

В то же время в некоторых бывших социалистических государствах результаты выборов спровоцировали «успешное» осуществление ряда "цветных революций" (Грузия, Киргизия, Украина). Сценарии такого способа прихода к власти разрабатывались и финансировались из-за границы.

В истории были аристократические республики. Верховная власть в них принадлежит представителям привилегированного сословия (родовой знати).

В основе демократической республики лежит признание народа единственным источником власти, декларирование и конституционное закрепление демократических прав и свобод граждан, равенства граждан перед законом.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Президентская	Смешанная	Парламентская
США, страны Латинской Америки президент – глава государства избирается всенародным голосованием прямым или косвенным путем Президент одновременно является и главой государства, и главой правительства (исполнительной власти). Президент формирует правительство, которое несет ответственность только перед ним. Правительство не несет политической ответственности перед парламентом за свою деятельность. Парламент не вправе выразить вотум недоверия правительству. Президент не обладает правом роспуска парламента. Как глава государства президент представляет государство в международных отношениях. Отлагательное вето президента. Возможность выражения импичмента президенту. Институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.	Франция, Россия Президент – глава государства избирается всенародным голосованием В формировании правительства участвует и президент, и парламент. Парламент обладает правом вынесения вотума недоверия правительству, президент вправе распустить парламент. Правительство несет ответственность не только перед президентом (президент может отправить правительство в отставку), но и перед парламентом.	Австрия, Италия, ФРГ, Израиль, Индия, Швейцария, Австрия и др. Президент избирается путем многостепенных выборов и получает свой мандат от парламента: избирают либо депутаты парламента (Турция, Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей других органов (Италия). Правительство формируется по итогам выборов в парламент. Члены правительства (министры), как правило, являются депутатами. Президент исполняет функции главы государства. Он участвует в формировании правительства, назначает и смещает государственных чиновников (государственных служащих), обладает правом роспуска нижней палаты парламента, созывает парламент на очередные сессии, объявляет чрезвычайное положение в стране и т.д. Главой исполнительной власти (главой правительства) является премьер-министр (лидер победившей партии). Институт политической ответственности правительства перед парламентом (солидарная ответственность). Парламент контролирует деятельность правительства (вотум доверия или недоверия правительству, проведение парламентских расследований). Институт контррассигнатуры. Отлагательное вето президента

Достоинства и недостатки:

- у власти находится «временщик»;

- большие затраты на выборы, особенно 2-й тур;

- популизм кандидатов;

- политическая нестабильность

Дата добавления: 2014-01-03