Финансовая система начала и середины XIX века

Большое внимание на состояние финансовой системы в начале XIX века оказала Отечественная война 1812 г., которая принесла огромные материальные и людские потери. Пожар Москвы уничтожил почти весь город, Наполеон буквально завалил Россию фальшивыми деньгами. К 1814 г. курс ассигнаций достиг очень низкой отметки: за один бумажный рубль давали 20 коп. серебром.

К концу царствования Александра I внешний долг России достиг 102 млн. руб. в пересчете на серебро. Страна была наводнена бумажными деньгами, чья стоимость неуклонно падала.

Неэффективное использование царской казны вынуждало к поиску оптимального решения в создании фискальной системы государства, шагом в этом направлении стала реформа денежной системы России 1839-1843 гг., осуществленная в период правления Николая I.

В 1839 г. министр финансов Евграф Францевич Канкрин, занимавший пост министра финансов в течение 22 лет, провел денежную реформу. Совершенствование денежной системы, устранение из обращения обесценившихся госассигнаций началось с принятием Манифеста 1839г “Об устройстве денежной системы”. В основу денежного обращения был положен серебряный рубль и установлен обязательный курс ассигнации: 3 руб. 50 коп. ассигнациями = 1 руб. серебром. В 1843 ассигнации начали постепенно изыматься из обращения и обмениваться по обязательному курсу на кредитные билеты, свободно размениваемые на серебро.

В соответствии с ним все сделки в России должны были заключаться исключительно на серебро. Одновременно с этим актом был опубликован указ “Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Коммерческом Банке”. Депозитная касса принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. Выпускаемые под контролем государства билеты на 100% обеспечивались серебряным эквивалентом.

В ходе Крымской войны и после поражения в ней правительство прибегало к денежной эмиссии, в результате курс кредитного рубля постоянно снижался по сравнению с курсом серебряного рубля, поэтому свободный обмен был отменен. За 1853-1856 гг. дефицит бюджета вырос с 57 до 307 млн руб., инфляция выросла до 50% в год.

Государственные расходы и доходы (1803-1833 г., млн руб. в ассигнациях, 1843 г. – серебряных рублей)

	1803 г.	1823 г.	1833 г.	1843 г.
		период работы Е.Ф. Канкрина
Расходы, всего	109,4	479,1	495,0	740,3
В том числе:
военное и морское министерства	52,7	222,3	208,1	287,0
платежи по госдолгу		66,3	73,6	94,5
Доходы, всего	111,9	463,4	501,7	777,7
в том числе:
прямые налоги		133,2	121,0	161,7
питейные		131,2	116,9	190,8
таможенные		41,2	81,8	103,3
займы	9,2	51,3	27,0	78,7

Государственные финансы первой половины XIX века постоянно находились в большом напряжении, дефицит государственного бюджета возрастал, основным источником государственных доходов оставались налоги с податного населения, в основном с крестьян, в то время как дворянство и духовенство почти не платили никаких личных налогов, купечество же платило лишь небольшие сборы. Но эти поступления не могли покрыть потребности государства. Так, перед реформой 1861 г. низшие податные слои платили 175 млн руб. в год из общей суммы прямых налогов в 191 млн руб.

Кредитно-банковская система России почти не менялась со времен Екатерины II и продолжала оставаться в руках государства, в стране практически не было коммерческих кредитных учреждений. Основная часть банковских ссуд направлялась на весьма льготное кредитование дворянских хозяйств, и эти ссуды очень медленно возвращались в банки. Большие масштабы приобрели внутренние займы государства у банков для покрытия бюджетного дефицита.

Специфической особенностью России в отличие от Западной Европы было то, что первоначальное накопление капитала происходило в условиях крепостного права. Важнейшим источником накопления была феодальная рента, получаемая крупными землевладельцами в натуральной и денежной форме. Но в основном процесс накопления завершился уже после отмены крепостного права, поскольку дворяне получили огромные выкупные суммы, которые частично были направлены в производственную сферу.

Процесс выкупа принес большой доход и государству, которое удержало с помещиков все долги, числившиеся на заложенных в казну имениях. Позже, в 1871 г. из общей суммы выкупных платежей почти 250 млн руб. пошло на уплату банковских долгов дворянства.

Купеческий капитал в большей части создавался за счет чрезвычайно выгодных казенных подрядов и откупов, особенно на винную монополию. В середине века до 40% всех доходов бюджета составлял так называемый “питейный доход” – от торговли вином.

Весной 1859 г. по повелению Александра II была создана комиссия для обсуждения мер по усовершенствованию банковской и денежной системы в России; в нее были приглашены Михаил Христофорович Рейтерн и киевский профессор политэкономии Бунге., которые подготовили записку "Соображения к лучшему устройству банковской и денежной системы", где излагалась программа преобразований в области кредита и денежного обращения. В 1859 г была ликвидирована система казенных банков и учрежден 31 мая 1860 г. Государственного банка.

Государственный банк:

- производил крупные кредитные коммерческие операции

- выступал в качестве комиссионера казны, охватывающей эмиссию кредитных билетов

- производил обмен кредитных билетов: ветхих – на новые, крупных на мелкие и размен на монету,

- прием монеты и слитков из золота и серебра с выдачей за них кредитных билетов

- кредитовал наиболее крупные торговые и промышленные предприятия,

- кредитовал учредительство частных и акционерных банковских заведений.

В стране начинают возникать частные кредитные учреждения двух видов:

1. В форме общественных заемщиков, связанных круговой ответственностью

2. В акционерной форме.

Министр финансов являлся «непосредственным главным начальником банка» с распорядительными правами и возможностью направлять всю деятельность банка.

Начало 60-х годов было временем чрезвычайно тяжелого состояния отечественных финансов. Последствия поражения в Крымской войне не были преодолены ни в промышленности, ни в денежном обращении. За годы войны дефицит государственного бюджета достиг около 800 млн руб. серебром, внешний долг России составлял 430 млн руб., а задолженность казенным банкам – 525 млн руб. За счет огромной эмиссии бумажных денег в стране было полностью расстроено денежное обращение. Серьезным препятствием для восстановления и экономического роста России был крайний недостаток отечественных капиталов. Иностранные капиталы из-за войны и глубокого финансового кризиса перестали притекать в Россию.

Новый министр финансов – Михаил Христофорович Рейтерн отменил винные откупы, откупы на соль, сахар и нефть и заменил их в 1863 г. акцизной системой, были разработаны правила составления и утверждения бюджета, действовавшие до 1918 г. B их основу были положены важнейшие идеалы либерализма – гласность, законность и контроль за администрацией. Для этого с 1862 г. стала публиковаться отдельным изданием ежегодная роспись государственных расходов и доходов. В 1864 г. был реорганизован государственный контроль, а четыре года спустя началась регулярная публикация отчетов государственного контролера об исполнении росписи.

Спустя десять лет после Крымской войны рост товарных цен и их колебания, вызванные увеличением массы бумажных денег, приостановился. На повестку дня встал вопрос о поддержании устойчивого валютного курса. Его можнобыло решить двумя способами – поддержанием активного торгового баланса и дальнейшими заграничными займами. Рейтерн отмечал, что понадобится некоторые время для осуществления этой программы. Начинать же следует с увеличения налогов и сокращения расходов, в первую очередь по военному ведомству.

Во второй половине 60-х годов Рейтерну удавалось при поддержке Александра II сдерживать военные расходы. Министр финансов значительно поднял налоги с основного податного сословия России – крестьянства. В 1862 г. подушная подать составляла 1 рубль, а в 1867 г. она была увеличена на 50%. Одновременно были разработаны главные направления экономической и финансовой политики:

· улучшение торгового баланса путем уменьшения государственных расходов и привоза иностранных товаров одновременно с увеличением отечественного вывоза;

· устранение неразменных бумажных денег;

· создание большой сети железных дорог для облегчения вывоза главного предмета экспорта – хлеба;

· передача железнодорожного строительства частной инициативе;

· развитие кредитной системы;

· уничтожение сверхсметных расходов администрации.

В период формирования модернизированной финансово-кредитной системы России (60-70 гг. XIX в.) особое развитие получил такой вид банковского промысла, как банкирские дома, которые, в отличие от банков, были предприятиями более широкого профиля. Они могли, кроме собственно банковского дела, заниматься торговлей и промышленностью. Если деятельность частных банков строго регламентировалась законом, то законов о банкирских домах практически не было. Поэтому и основывались не столько банки, сколько банкирские дома.

В конце 1881 г. министром финансов был назначен Н.Х. Бунге – ученый, юрист по образованию, экономист и финансист по опыту работы (заведовал кафедрой в Киевском университете, прочитал курс теории финансов наследнику престола Николаю Александровичу). За семь лет его деятельности в министерстве финансов податные сборы сократились более чем вдвое, в том числе значительно снизились выкупные платежи для крестьян. Был создан Крестьянский поземельный банк. Чтобы уравнять бюджетные расходы и доходы, были увеличены косвенные налоги и прямое обложение зажиточной и богатой части населения. Повышены таможенные пошлины, приняты другие меры для поддержки промышленности, торговли и железнодорожного строительства. Был также накоплен солидный золотой запас. Произошли количественные и структурные изменения в государственном бюджете.

Дата добавления: 2014-01-03