Вопрос Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ

Кроме граждан РФ на ее территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах государственного (конституционного) права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражда­нами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданс­тву (подданству) иностранного государства.

Лица без гражданства - это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательство своей принадлеж­ности к гражданству иностранного государства.

Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установ­лены в Конституции РФ 1993 г., Законе о гражданстве РФ 1991 г. До нас­тоящего времени на территории России, в части не противоречащей дейс­твующей Конституции РФ, действует Закон о правовом положении иностран­ных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., вступивший в силу 1 января 1982 г.

Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц без гражданс­тва регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголов­ным, таможенным законодательством, Законом о государственной границе, воздушном кодексе положением о выезде и въезде из РФ, кодексом торго­вого мореплавания и др.

Главным принципиальным положением, определяющим правовой статус этих лиц в РФ, является ст.62 Конституции РФ 1993 г., в которой уста­новлено: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются Рос­сийской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международ­но-правовых актов, как Декларация о всеобщих правах человека, Междуна­родный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом не­зависимо от происхождения, социального и имущественного положения, ра­совой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отноше­ния к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Закон о правовом положении иностранных граждан, закрепляя основные права, свободы и обязанности, относит к их числу: право на трудовую деятельность; на отдых; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на жилище; имущественные и личные неимущественные права; на получение образования; на пользование достижениями культуры; на участие в об­щественных организациях (если это не противоречит уставам этих органи­заций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражда­нами РФ и другими лицами; неприкосновенность личности и жилища; перед­вижение по территории РФ и выбор места жительства; уплату установлен­ных налогов и сборов; обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав.

Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д.

Принципиальный характер носит положение Закона о том, что использо­вание иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.

В Законе о правовом положении иностранных граждан четко урегулиро­ваны вопросы ответственности за правонарушения, за нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда; установлен порядок и основания сокращения срока пребывания в РФ, а также выдворения из пределов РФ.

Основаниями для выдворения являются совершение действий противоре­чащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства РФ.

В действующей Конституции РФ закреплен также институт политическо­го убежища. Согласно ст.63 Конституции РФ Российская Федерация предос­тавляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без граж­данства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или без­действие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выда­ча лиц обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужден­ных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Фе­дерации.

Проблемные вопросы темы:

Актуальными для науки государственного (конституционного) права яв­ляются вопросы соотношения понятий "основы правового положения" и "правовой статус"; содержание и классификация гарантий осуществления прав, свобод и обязанностей; соотношение юридического и фактического равенства; статус лиц без гражданства; теоретическая разработка пред­ложений по совершенствованию законодательства о гражданстве, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Контрольные вопросы:

1.Определите юридические понятия "правовой статус личности", "субъек­тивное право", "юридическая обязанность".

2.Перечислите виды гарантий реализации прав, свобод и обязанностей.

3.Чем отличаются права человека от прав гражданина?

4.Приведите конституционные нормы, которыми можно подтвердить принцип равноправия граждан.

5.В чем сущность института гражданства?

6.Перечислите основные пути приобретения гражданства Российской Феде­рации.

7.Как изменяется гражданство детей с изменением гражданства родите­лей?

8.Какие права, свободы и обязанности не распространяются на иностран­ных граждан и лиц без гражданства?

Дата добавления: 2014-01-03