Судебный приказ

Подраздел 1 раздела 2 ГПК. Глава 11 Судебный приказ.

Ст.121 ГПК содержится легальное определение судебного приказа – судебное постановление, вынесенное судьей единолично, по заявлению о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным ст.122 ГПК.

Особенность судебного приказа – он является одновременно и судебным постановлением (разрешает вопрос о правах и обязанностях сторон) и одновременно является исполнительным документом о чем указано в ч.2 ст.121 ГПК.

История данного института

Впервые появился в 15-16 Веке Псковской и Новгородской судной грамоте. Считалось что если подается иск, то ответчику направляется срочная грамота, в которой указывается срок возражения против иска. Если возражения не поступает, то истцу выдается бессудная грамота (без разбирательства дела). И по ней происходит взыскание.

Официально 1864г., когда был принят устав гражданского судопроизводства, где была глава 10 «понудительное производство по актам», затем был ГПК РСФСР 1923г. где также был предусмотрен судебный приказ, но в советское время он просуществовал недолго (5 лет) в 1928г. судебные приказы перестали выдаваться. Этот институт был аннулирован.

Причина: в начале 20-х годов прошлого века возникла научная дискуссия о сущности процессуальной формы и защиты. И результатом этой дискуссии явилось то, что если дело сложное, требующее внимательного изучения обстоятельств дела, то требуется проведение полноценного судебного разбирательства и защита возможна только в судебном порядке. Если дело не представляет особой сложности, а требования носят очевидный и бесспорный характер, то в этом случае нет оснований для рассмотрения дела судом с соблюдением всех процессуальных правил и такие дела должны рассматриваться в упрощенном административном порядке.

У судов изъяли право выносить судебные приказы, а взамен появилась исполнительная надпись нотариуса.

В ГПК 1964г. никакого судебного приказа изначально не было, однако в 80-е годы снова стали возникать идеи о необходимости упрощения процессуальной формы по несложным делам.

Первым шагом явилось издание указа Президиума ВС РСФСР от 20 февраля 1985г. о некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей. А именно, если подавался иск о взыскании алиментов, то копия заявления направлялась ответчику, то давался срок 10 дней, а если ответчик проживал в другом городе, то 20 дней для возражений. Если возражения не поступали, то судья выносил постановление о взыскании алиментов без проведения судебного разбирательства. По сути это уже был судебный приказ, но сам термин еще не использовался.

Окончательное возрождение приказного производство произошло 1995г. когда в ГПК была введена соответствующая глава.

Основным мотивом возрождения явилось то, что нецелесообразно проводить полноценное судебное разбирательство если требования не оспариваются ответчиком (в целях процессуальной экономии). В то же время в силу ст35 КРФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Поэтому взыскание денежных средств с граждан даже по бесспорным требованиям должно происходить в судебном порядке. В этом смысле судебный приказ был идеальным выходом. Соблюдалась КРФ и упрощалась процессуальная форма.

Появился судебный приказ, но при этом в ст.35 Основ законодательства о нотариате как были исполнительная надпись нотариуса, так и осталась.

Возникает некоторая коллизия.

2 модели судебного приказа:

1.Безусловный (исполнительный) приказ. Выносится на основании документов бесспорно подтверждающих задолженность и его исполнение не зависит от согласия должника;

2.Условный (напоминательный) приказ. Выносится на основании документов бесспорно подтверждающих задолженность, однако его исполнение ставится в зависимость от согласия должника. (т.е. условием выступает согласие). Данный приказ направляется должнику, если должник согласен, то средства взыскиваются, если не согласен, то не взыскиваются. Фактически такой приказ носит характер напоминания о долге.

В соответствии со ст.128 ГПК судебный приказ направляется должнику, который вправе возразить против его исполнения. В случае поступления возражений по ст.129 ГПК судебный приказ отменяется. Т.е. в РФ действует модель условных приказов.

По каким требованиям возможен судебный приказ. Перечень, исчерпывающий в ст.122 ГПК:

1.Если требование основано на нотариально удостоверенной сделки. Для применения данного положения можно воспользоваться практикой нотариальных органов. А именно существует постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976г. №171. Этим постановлением утвержден перечень документов, по которым взыскание задолженности происходит в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия.

2.Если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме. В договоре стороны могут сами определить, по каким документам возможно взыскание задолженности. Если они это не определили, то, по аналогии можно применять перечень 1976г.

3.Требование, основанное на протесте векселя вне платеже, вне акцепте, не датировании акцепта. Если плательщик отказывается от платежа, то нотариус должен удостоверить данный факт путем протеста. В суд необходимо представить сам вексель в подлиннике и постановление нотариуса о протесте. Вне акцепта имеется ввиду переводной вексель, когда плательщиком указано иное лицо. В данном случае оно не обязано платить по векселю, пока не выразила своего согласия (акцепт). Если оно отказывается платить, то нотариус совершает протест, то в этом случае возможно взыскание с того лица, которое выдало данный вексель;

4.Не датирования акцептом. В ряде случаев срок платежа может определяться во столько-то времени от акцепта. Если плательщик выразил согласие, но не поставил дату, то это равнозначно отказу платить по векселю. Выносится протест и возможно взыскание с векселедателя.

5.Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением, оспариванием отцовства или материнства или необходимости привлечения других заинтересованных лиц. Если есть такие дополнения, то это означает что есть спор о праве, требования не бесспорны и приказное производство невозможно. В приказном производстве возможно участие только должника и 2-я сторона…, если необходимо привлекать 3-х лиц, то приказное производство не возможно.

Постановление пленума ВС 26.10.2003 №9 «О применении СК при рассмотрении дел об установлении отцовства или взыскании алиментов» ВС разъяснил, что выдача приказа невозможна если алименты взыскиваются в твердой денежной сумме, поскольку ст.183 СК необходимо учитывать материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимание обстоятельства, т.е. необходимо проводить полноценное разбирательство дела.

Чтобы заявить такое требование, то необходимо приложить свидетельство о браке, если брак расторгнут, то свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении ребенка, если родился не в браке, то свидетельство об установлении отцовства, справку с места жительства о том что ребенок проживает вместе с заявителем, а значит находится на его иждивении. Справку с места работы должника о его заработке и с указание, производится ли удержания по другим исполнительным документам.

6.Требование о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Другие платежи: взносы в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, фонд медицинского страхования). Необходимо приложить постановление налогового или иного органа (таможенного органа) о начислении налога или сбора, по ст.69 НК обязательно требование о добровольной уплате налога и доказательства направления данного требования недоимщику.

Возможно ли взыскание в приказном порядке пеней и налоговых санкций. Ст.122 ГПК об этом ничего не говорит. П.7 ч.2 ст.127 ГПК – в судебном приказе могут указываться пени, если таковые причитаются. Следовательно можно взыскать не только саму недоимку, но и пени. Что касается налоговых санкций (штрафы), то они являются мерой ответственности за правонарушение и определяются с учетом вины а также всех отягчающих и смягчающих обстоятельств. Поэтому здесь необходимо полноценное судебное разбирательство. Приказ невозможен.

7.Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Необходимо представить трудовой договор, если он составлен в письменной форме, либо приказ о приеме на работку, справку из бухгалтерии о начисленной, но не выплаченной заработной платы. Вместо справки возможна выписка из платежной ведомости. Если оплата сдельная, то необходимо предоставить расчетные книжки, в которых отражена задолженность по оплате труда. Расчетная ведомость не является основанием для выдачи денежных средств, поэтому на ее основе выдача приказа невозможна. Т.е. только платежная ведомость.

8.Требование Органов Внутренних Дел (ОВД) о возмещении расходов по розыску ответчика или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. Розыск ответчика решается в соответствии со ст.120 ГПК – должно быть определение суда о розыске ответчика и документы, подтверждающие размер расходов. Если это розыск должника или ребенка, то должно быть постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о розыске должника или ребенка и документы, подтверждающие сумму расходов.

Дата добавления: 2014-01-03