Понятие реабилитации, основания права на реабилитацию и виды вреда, подлежащего восстановлению

Понятие «реабилитация» происходит от немецкого «rehabilitation» и означает буквально «возвращение в прежнее состояние»; «восстановление»[5].Реабилитация представляет собой производство по возмещению вреда, причиненного действиями органов уголовного преследования, осуществлявших досудебное производство по уголовному делу, а также судебным решением. Реабилитация – это процесс, в ходе которого происходит установление оснований реабилитации, размера и характера вреда, а также выплата компенсации.

Ранее порядок реализации обязательной полной реабилитации был регламентирован ст. 58-1 УПК, а также «Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.[6], Инструкцией от 2 марта 1982 г. по применению названного Положения, утвержденной Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов СССР по соглашению с Верховным Судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР и др.

В УПК РФ институту реабилитации посвящена глава 18. Основные положения главы 18 базируются на ст. 53 Конституции РФ, а также общепризнанных нормах и принципах международного права. В частности, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ч. 5 ст. 5), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ч. 5 ст. 9 и ч. 6 ст. 14), Конвенции против пыток и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ч. 1 ст. 14).

В ГК РФ институт реабилитации предусмотрен ст. 1070, 1100 и др.

Согласно определению, содержащемуся в п. 33 и 34 ст. 5 УПК под реабилитацией понимается порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда, под реабилитированным – лицо, имеющее в соответствии с УПК право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием.

А.С. Александров предлагает различать в процессе реабилитации понятия «реабилитируемого» и «реабилитированного». Реабилитируемое лицо – это лицо, имеющее право на реабилитацию и заявившее требование о реабилитации. Когда процесс реабилитации завершен это лицо становится реабилитированным.

Вред должен быть возмещен реабилитированному государством независимо от того, явился ли он результатом умышленного нарушения органом уголовного преследования, прокурором или судьей закона или халатного отношения ими к своим служебным обязанностям либо добросовестного заблуждения при осуществлении процессуальных действий, ограничивших права и свободы лица, непричастного (в действительности или в силу отсутствия улик) к совершению преступления. Таким образом, основанием для возникновения права на реабилитацию является решение о прекращении уголовного преследования лица по одному из реабилитирующих оснований.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 133 и ч. 2 ст. 212 УПК в перечень так называемых «реабилитирующих оснований» прекращения уголовного преследования входят основания, предусмотренные пунктами 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и пунктами 1 и 4 - 7 ч. 1 ст. 27 УПК. Следует полагать, что нереабилитирующими основаниями прекращения уголовного дела (иногда только уголовного преследования) являются те, что указаны в ст. ст. 25, 26, 28, 427, п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 и п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК. Они не создают оснований для возникновения права лица на реабилитацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 133 УПК оснований для возникновения права на реабилитация в порядке, предусмотренном гл. 18 УПК, не существует в случаях, когда примененные в отношении лица меры процессуального принуждения или постановленный обвинительный приговор отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК), истечения сроков давности (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК), не достижения лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но в следствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, когда субъект совершенного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом (ч. 3 ст. 27), или принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния. В этих и иных случаях вопросы, связанные с возмещением вреда, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 212 УПК следователь или прокурор принимает предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры по реабилитации лица и возмещению вреда, причиненного реабилитированному в результате уголовного преследования только в случаях прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК. Получается, что в случаях прекращения уголовного преследования по основаниям, предусмотренным п. 5 и 6 ч. 1 ст. 24, а также п. 4-7 ч. 1 ст. 27, следователь или прокурор вправе не принимать предусмотренные главой 18 УПК меры по реабилитации лица и возмещению вреда.

Правом на реабилитацию обладает не только лицо, незаконно, необоснованно привлекавшееся к уголовному преследованию, но и другие лица.

Согласно ч. 2 ст. 133 УПК право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, имеют:

1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор. Согласно ч. 2 ст. 302 УПК оправдательный приговор постановляется в случаях, если:

а) не установлено событие преступления;

б) подсудимый не причастен к совершению преступления;

в) в деянии подсудимого нет признаков преступления;

г) в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт.

2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения. В соответствии с ч. 7 ст. 246 УПК отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения влечет за собой прекращение уголовного дела или уголовного преследования по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК. Неявка частного обвинителя в судебное заседание без уважительной причины влечет за собой прекращение уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК.

3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и пунктами 1 и 4 - 8 ч. 1 ст. 27 УПК.

4) осужденный – в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК.

5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, – в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры.

Согласно ч. 3 ст. 133 УПК право на возмещение вреда в порядке, главой 18, имеет также любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Таким образом субъектом права на предъявление требования о реабилитации являются:

1) оправданный по приговору суда первой или апелляционной инстанции;

2) лицо, в отношении которого уголовное дело было прекращено судом в судебном заседании в порядке ст. 254 УПК;

2) осужденный – в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела судом второй инстанции или надзорной инстанции;

3) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера;

4) обвиняемый (подозреваемый) в отношении которого было прекращено уголовное дело в ходе досудебного производства;

5) а также всякое лицо, подвергнутое мерам процессуального принуждения или иным действиям, ограничившими его права и свободы человека и гражданина в ходе уголовного преследования (включая оперативно-розыскные мероприятия);

6) юридическое лицо. Согласно ст. 139 УПК вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями (бездействием) и решениями суда, прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, возмещается государством в полном объеме в порядке и сроки, которые установлены главой 18.

В процедуру реабилитации входят: 1) вынесение процессуального решения компетентным государственным органом, которым устанавливается право лица на реабилитацию. Это акт о реабилитации, закрепляющий юридический факт официального признания гражданина невиновным или непричастным к совершению преступления; 2) предъявление лицом требования о реабилитации к органу предварительного расследования, прокурору или суду или же обращение с гражданским иском в суд о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов уголовного преследования и суда; 3) деятельность государственных органов по установлению характера и размера, причиненного вреда реабилитируемому; 4) принятие решения о реабилитации в виде компенсационно-восстановительных мер за весь вред, причиненный незаконным или необоснованным уголовным преследованием, осуждением.

Актом реабилитации является постановление органа предварительного расследования или прокурора о прекращении уголовного преследования и постановление суда о прекращении уголовного дела или оправдательный приговор, при вынесении которых лицу разъясняется сущность и правовые последствия принятого процессуального решения. Указанные процессуальные решения создают материальную предпосылку для удовлетворения требования реабилитируемого о возмещении вреда. Необходимо установить также факт причинения вреда лицу, в отношении которого уголовное преследование или дело было прекращено, и характер вреда, а также размер компенсации.

Реабилитация может быть не только полной, но и частичной. Частичная реабилитация наступает в случае частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК. В остальных случаях предусмотрена полная реабилитация.

Споры о размере компенсации, которую по решению органа предварительного расследования, прокурора, надлежит выплатить реабилитируемому подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Гражданин имеет право на возмещение 1) имущественного вреда, 2) устранение последствий морального вреда и 3) восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах.

Полная реабилитация включает в себя отмену мер процессуального принуждения и возмещение имущественного и морального вреда, причиненного их применением, возмещение иного вреда, связанного с нарушением его трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав.

Вред реабилитированному возмещается государством, т.е. за счет казны РФ, независимо от вины должностных лиц и в полном объеме.

По справедливому замечанию Т. Москальковой, небесспорной новацией института реабилитации является исключение самооговора из числа обстоятельств, препятствующих возмещению вреда, причиненного реабилитированному [7].

Объем и содержание компенсационно-восстановительных мер зависят от вида и размера вреда, причиненного реабилитированному.

2. Порядок возмещения имущественного вреда

Возмещение имущественного вреда включает возмещение:

1) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования;

2) конфискованного или обращенного в доход государства на основании приговора или решения суда его имущества;

3) штрафов и процессуальных издержек, взысканных с него во исполнение приговора суда;

4) сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи;

5) иных расходов (ч. 1 ст. 135 УПК).

Перечень имущественного вреда, приведенный в ч. 1 ст. 135 УПК, не является исчерпывающим. Реабилитированному имущественный вред должен быть возмещен в полном объеме, в чем бы он не заключался. В том числе вред, причиненный незаконным наложением ареста на имущество, денежные вклады, ценные бумаги; вред, причиненный его арестованному имуществу или имуществу, изъятому в качестве вещественных доказательств органами уголовного преследования, при его хранении или в результате уничтожения по решению юрисдикционного органа.

К категории «иные расходы» может быть отнесен любой имущественный вред, если реабилитированный докажет, что он возник в результате уголовного преследования.

В соответствии с ч. 3 ст. 135 УПК требование о возмещении имущественного вреда может быть заявлено не только реабилитированным, а также лицом, незаконно подвергнутым мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу, но и законным представителем реабилитированного в случае, когда сам реабилитированный по каким-либо причинам не использует предоставленного ему права.

В соответствии со ст. 135 УПК лицо в течении сроков исковой давности, установленных ГК РФ, со дня получения копии приговора, определения, постановления о прекращении дела и извещения о порядке возмещения вреда вправе обратиться с требованием об определении размера подлежащих выплате денежных сумм. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года.

Требование о возмещении имущественного вреда направляется:

при оправдательном приговоре, определении, постановлении суда о прекращении уголовного дела – в суд, вынесший данное решение;

при прекращении уголовного дела при досудебном производстве – соответственно в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру;

при отмене или изменении незаконного или необоснованного решения – в орган, принявший такое решение;

при прекращении уголовного дела или изменении приговора вышестоящим судом, требование о возмещении вреда – в суд, постановивший приговор.

В случае возвращения уголовного дела судом для производства дополнительного расследования и последующего прекращения уголовного дела органом дознания, следователем и прокурором заявление гражданина о возмещении ущерба относится соответственно к компетенции органа, принявшего решение о прекращении дела, а не суда [8].

При определении размера возмещения убытков применяется правило, установленное ГК РФ: размер вреда определяется по ценам, существующим на момент его возмещения (ст. 393 ГК). Выплаты реабилитированному работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула, начисление на него страховых взносов и т.д. определяются нормами трудового законодательства.

Гарантией права на полное возмещение имущественного вреда является то, что выплаты в счет возмещения вреда производятся с учетом инфляции [9].

Определение размера вреда производится судьей, прокурором, следователем или дознавателем в месячный срок со дня поступления требования гражданина путем вынесения постановления (определения), в котором должен быть приведен подробный расчет подлежащих выплате сумм и разъяснен порядок его обжалования [10].

При разрешении вопроса о возмещении вреда, причиненного гражданину в результате уголовного преследования, должны быть рассмотрены все требования заявителя и в принятом решении указано, в какой части надо возместить вред, а в какой отказать [11].

Копия постановления, заверенная гербовой печатью, не позднее трех суток вручается (направляется по почте или выдается на руки) реабилитированному лицу, а в случае его смерти – наследникам, близким родственникам, родственникам или иждивенцам реабилитированного.

Для рассмотрения судьей требований о возмещении имущественного вреда применяется порядок, установленный законом для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора. В силу ст. 397, 399 УПК основанием для рассмотрения вопроса о возмещении имущественного вреда реабилитированному является его ходатайство. Судебное заседание начинается с объяснений заявителя, затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора, после чего судья выносит соответствующее постановление.

На основании ст. 137 УПК постановление судьи о производстве выплат, возврате имущества подлежат обжалованию в кассационную инстанцию в порядке, регламентированном Главой 45 УПК.

Право подачи жалобы принадлежит реабилитированному, а в случае его смерти – наследникам, близким родственникам, родственникам, иждивенцам в течении 10 суток со дня вручения этим лицам копии постановления судьи.

В соответствии с общими правилами обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, в случае несогласия с произведенным расчетом и иными положениями постановления следователя, дознавателя, – гражданин может обжаловать это решение прокурору, осущестляющему надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, а постановление прокурора – вышестоящему прокурору (ст. 123, 124 УПК).

Ст. 124 УПК не установлены какие-либо сроки для обжалования постановления прокурора, следователя, дознавателя. Прокурор рассматривает жалобу в течении 3 суток со дня ее получения; в исключительных случаях – в срок до 10 суток (когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры). По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, о чем незамедлительно уведомляется заявитель.

Также постановления прокурора, следователя, дознавателя о производстве выплат, возврате имущества реабилитированному могут быть обжалованы в суд на основании ст. 46 Конституции РФ и ст. 125 УПК. Порядок рассмотрения таких жалоб в судебном порядке см. в предыдущей лекции по теме № 11 «Ходатайства и жалобы».

3. Порядок возмещения морального вреда

Моральный вред определяется в ст. 151 ГК РФ как физические или нравственные страдания. Компенсация морального вреда направлена на заглаживание нравственных страданий и восстановление репутации, доброго имени лица, подвергнутого незаконному или необоснованному уголовному преследованию.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» [12] (с изм и доп. от 25.10.1996 г.) конкретизируется понятие морального вреда как: «нравственные или физические страдания, причиненные действием (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и др. неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред может заключаться, например, в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников; в невозможности продолжать активную общественную жизнь; в потере работы; в раскрытии врачебной, семейной тайны; в распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина. Моральный вред может найти свое выражение и во временном ограничении или лишении каких-либо прав; в физической боли, связанной с причиненном увечьем, в ином повреждении здоровья либо в заболевании, перенесенном в результате нравственных страданий и др. Физические страдания как одна из разновидностей морального вреда проявляются в негативных ощущениях: боли, головокружении, тошноте, удушье и т.д. К сожалению, в названном документе речь идет лишь о нравственных и физических страданиях. Такое сужение понятия морального вреда вряд ли оправдано. По мнению А.М. Эрделевского под моральным вредом (физическими или нравственными страданиями) следует понимать «негативные психические реакции человека, выражающиеся в ощущениях и представлениях» [13]. Однако следует отметить, что в данном определении не отражены «социальные потери», которые могут выражаться в умалении чести, достоинства, репутации человека, в изменении общественного мнения и т.д.

На основании вышеизложенного под моральным вредом, явившимся результатом незаконных действий органов дознания, следователя и прокурора, следует считать:

а) физические страдания, т.е. негативные ощущения;

б) нравственные страдания, т.е. негативные переживания;

в) социальные потери, причиненные такими незаконными действиями [14].

Возмещение морального вреда осуществляется в двух формах: нематериальной и денежной.

Статья 136 УПК предусматривает следующие виды компенсации:

1. Официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред, которое приносит прокурор от имени государства.

2. Компенсация в денежном выражении.

3. Опровержение порочащих лицо сведений, если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера, об осуждении реабилитированного и иных примененных к нему незаконных действиях были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства (ч. ч. 3, 4 ст. 136 УПК).

Моральный вред возмещается реабилитируемому независимо от возмещения имущественного вреда, т.е. как наряду с ним, так и самостоятельно.

Способ и размер компенсации морального вреда определяется в соответствии со ст. 1101 ГК. При этом размер денежной компенсации морального вреда определяется только судом в общеисковом порядке (ст. 1100 ГК).

Из этого следует вывод, что орган уголовного преследования, а также прокурор своим решением не могут определить размер выплат, за причиненный реабилитированному моральный вред. Иск о компенсации за причиненный моральный вред предъявляется в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 136 УПК).

Опровержение о невиновности лица, незаконно привлеченного к уголовной ответственности, осуществляется с учетом Закона РФ «О средствах массовой информации», согласно которому заинтересованное лицо вправе потребовать опровержения не соответствующих действительности сведений, порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию, непосредственно от редакции, опубликовавшей соответствующую информацию (ст. 43-46)[15].

Дата добавления: 2014-01-03