Действие АП норм

Действие норм АП во времени. Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение. Он напрямую связан с режимом законности в сфере госуправления, ибо невозможно говорить о законности, если, к примеру, будет применяться норма АП, уже утратившая свою юрсилу. Чтобы определить временные рамки действия АП нормы, необходимо выяснить. Когда она начала действовать и когда её действие прекратилось. Для того, чтобы правильно разобраться в вопросу, вступила норма АП в юрсилу или нет, необходимо, по крайней мере, знать 2 обстоятельства, необходимо знать:

а) дату вступления в силу;

б) пределы её действия вступления в силу.

Общим является правило, согласно которому закон, содержащий норму АП, вступает в юрсилу спустя 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено законом. Источником действия ФЗ являются «собрание законов и иных законодательных актов РФ», «Парламентская газета» и «РГ». Источником официального опубликования закона в Архангельской области являются «Ведомости Архангельского областного собрания депутатов», газета «Волна», акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие нормы АП вступают в юридическую силу после 7 дней после их официального опубликования, если иное не сказано в самих актов. Источником опубликования такого рода актов являются «СЗ» и др. НПА РФ, а также «РГ». Источниками официального опубликования Губернатора АО и постановлений Правительства Архангельской области является газета «Волна». Ведомственные НПА, содержащие нормы АП, вступают в юрсилу с момента их опубликования в бюллетени НПА, федеральных министерств и ведомств РФ, если в самих актах не установлен иной срок. Обязательным условием вступления указанных актов в юрсилу является их госрегистрация. Регистрирующим органом является МинЮст РФ. Неопубликованные и незарегистрированные акты юридической силы не имеют. Что же касается второго вопроса, связанного с пределами АП нормы, то здесь возможны 3 варианта:

1) Перспективное действие – распределяется на факты, отношения, возникшие после вступления нормы в силу;

2) Немедленное действие – распространяется на ранее возникшее и вновь возникшие отношения, но с даты в ступления нормы в силу.

3) Действие с обратной силу распространяется на вновь возникшие и на отношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты.

Основным принципом действия АП нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает положение граждан, например, впервые устанавливает административную ответственность либо усиливает её, увеличивает стаж, необходимый на приобретение какого-либо права, то такая норма имеет перспективное действие, а старая норма в этом случае переживает себя, и напротив – норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности, данный вопрос разрешён Конституцией страны, где установлено: закон, устанавливающий ими отягчающую ответственность лица, обратной силы не имеет.

Вопрос 2 Реализация норм АП. Нормы АП, будучи установленными в официальном порядке, должны быть реализованы. Реализация АП норм означает практическое использование их в целях регулирования управленческих общественных отношений теми субъектами, которым адресованы содержащиеся в них правила поведения. АП нормы реализуются в 2-х основных формах: исполнение либо применение. Исполнение норм АП означает точное следование участников управленческих общественных отношений требованиям законности и юридического предписания норм. Субъектами исполнения могут быть практически все возможные участники управленческих общественных отношений, например, органы исполнительной власти, выступающие от их имени должностные лица, гос. и негос. организации и т. п. Применение норм АП состоит в издании полномочным субъектом индивидуальных юрактов по конкретным делам или вопросам, которые возникают в связи с осуществлением исполнительной или распорядительной деятельности. В данном случае нормы АП реализуются посредством разрешения конкретного дела. Необходимые для этого полномочия имеются только у официальных представителей государства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, т. е. у органов исполнительной власти и выступающих от их имени должностных лиц – только они наделены правом, а в определённых случае – и обязаны издавать акты применения АП норм. Кроме названных форм реализации АП норм иногда в АП литературе выделяют и такие формы реализации, как их соблюдение и использование, однако с этим едва ли можно согласиться. Соблюдение – основа любого варианта реализации норм права. Что же касается использования, то, будучи связанным с осуществлением субъективных прав в сфере госуправления, фактически является разновидностью исполнения норм уполномачивающего характера. Реализация норм АП является важнейшим условием прочного режима законности в сфере госуправления.

Дата добавления: 2014-01-03