Динамика численности и оплаты труда отраслей социально-культурной сферы

Показатели, характери­зующие социально-культурную сферу	2001 г.	2002 г.	2003 г.	В % к предыдущему году
				2002г. | 2003г.
Образование
Работники списочного состава (число ставок)		1339044,5	1340073,1	100,6	101,1
Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц)	682,8	1194,2	1296,7	174,9	108,6
Здравоохранение
Работники списочного состава (число ставок)	537891,95	458050,0	458123,0	85,2	100,02
Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц)	522,6	1005,9	1071,7	192,5	106,5
Культура, искусство и кинематография
Работники списочного состава (число ставок)		52030,5	53227,5	99,3	102,3
Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц)	661,6	1343,3	1316,7	203,0	98,0
Средства массовой информации
Работники списочного состава (число ставок)	3904,5	3326,5	3336,5	85,2	100,3
Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц)	671,8	1273,4	1378,6	189,6	108,3
Учреждения социального обеспечения и службы занятости
Работники списочного состава (число ставок)	38351,5	37432,5	37432,5	97,6	100,0
Средний размер ставки по отрасли (руб. в месяц)	842,9	1257,5	1362,7	149,2	108,3

Ключевое значение для жизни населения и экономики страны имеют уровень и рост доходов граждан. Расходы федерального бюджета на оплату труда работников учреждений социально-культурной сферы выросли с 1999 г. в среднем более чем в 3 раза. За этот период ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы была увеличена с 60 до 450 руб. в месяц. Поэтапное повышение минимального размера оплаты труда началось: с 1 июля 2000 г. — до 132 руб., с 1 января 2001 г. — до 200 руб., с 1 июля 2001 г. — до 300 руб., с 1 мая 2002 г. — до 450 руб. В 2002 г. произведена также индексация тарифной части фонда оплаты труда в среднем в 1,89 раза; предусматривается дальнейшее увеличение минимума заработной платы с 1 октября 2003 г. с 450 до 600 руб., в связи с чем средства на оплату труда проиндексированы с указанного периода в 1,33 раза, повышение в 3 раза надбавок к должностным окладам профессорско-преподавательскому составу высших учебных заведений за ученую степень и доведение их для кандидата наук до 900 руб., доктора наук до 1500 руб.

Дальнейшее повышение заработной платы работников организаций бюджетной сферы планируется производить с одновременным реформированием системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и переходом от Единой тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда.

Вместе с тем положительное влияние этих мероприятий в значительной степени обесценивается инфляционными процессами и все еще крайне низким исходным уровнем сложившейся заработной платы у большинства наемных работников. Так, повышение среднего размера ставок по отраслям "образование" и "здравоохранение" предусматривается в 2003 г. на 8,6% (92,5 руб.) и на 6,5% (65,5 руб.), а их уровень составит 1296,7 руб. и 1071,7 руб. соответственно.

Исходя из прогнозируемой величины прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного населения в 2003 г., равной 2253 руб., размер заработной платы работников образования и здравоохранения (который на 75—80% определяет тарифная ставка) составит 80—90% к ПМ.

При этом следует учесть и следующие принципиальные моменты.

Во-первых, предусмотренная индексация оплаты труда работников бюджетной сферы в 1,33 раза с 1 октября 2003 г. в пересчете на год означает, что в среднегодовом выражении такое повышение составит 108%. Это даже сколько ниже инфляционных ожиданий, размер которых Правительство России обещает удержать в течение года в диапазоне 9—12%.

Во-вторых, существенное увеличение в 2002 г. цен на лекарства, продовольствие, жилищно-коммунальные и транспортные услуги привело к значительному повышению прожиточного минимума, который, по экспертным оценкам, отличается от официального уже не в 2 раза, а в 2,5—3,0 раза.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что в 2003 г. не только не произойдет увеличения уровня жизни работников бюджетной сферы, а напротив, риск его снижения может составить 10—15% по покупательной способности заработной платы.

Задача приведения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, что относится к числу базовых государственных социальных обязательств, по оценкам Правительства РФ, может быть решена только через 7 - 8 лет. Учитывая значительную инерционность социальных процессов жизнедеятельности общества, предлагаемый алгоритм решения данного вопроса в указанном временном интервале (до 2010 г.) на практике означает, что одна треть россиян в период жизни своего генерационного поколения (25—30 лет) не сможет решить проблему достойного уровня жизни, так как низкая заработная плата не позволяет формировать достойную пенсию для большинства (до 60%) населения, а поэтому период низких доходов (с учетом периода ­выплат заработанных пенсий) растягивается по крайней мере на 25—30 лет.

Вместе с тем необходимо отметить, что доля расходов федерального бюджета на цели образования, здравоохранения, культуры возрастает.

В сравнении с предыдущим годом (в сопоставимых условиях) расходы на социально-культурную сферу (образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру, искусство и кинематографию, средства массовой информации, социальную политику) выросли в 2000 г. на 56,3%, 2001 г. — на 61,6%, 2002 г. — на 39,3%.

Причем увеличивается не только абсолютная величина этих расходов, но и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета, удельный вес в ВВП. Так, если в 1999 г. доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляла 10,3%, в 2000 г. — 10,4%, то в 2002 г. по ожидаемой оценке она достигнет 12,35%. Удельный вес расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу в ВВП по ожидаемой оценке за 2002 г. составит 2,20 % против 1,44% в 1999 г.

Однако анализ показывает, что относительная доля расходов на здравоохранение и физическую культуру за прошедший период выросла крайне незначительно (1,7% в 2000 г., 1,9% в 2001 г., 1,9% в 2002 г., 2,0% в 2003 г.). Для сравнения заметим, что в 1997 году доля соответствующих расходов составляла 2,2%. В то же время доля расходов на образование выросла с 3,7% в 2000 г. до 4,9% в 2003 г., в котором предусмотрен наиболее высокий относительный уровень соответствующих расходов за все годы, начиная с 1995 г. (табл.).

Определяющим фактором роста расходов послужило выделение, исходя из финансовых возможностей федерального бюджета, средств на:

Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу (без учета расходов, осуществляемых за счет доходов от арендной платы)

Наименование разделов расходной части федерального бюджета
Образование
-в % к ВВП	0,45	0,52	0,59	0,72	0,75
-удельный вес в расходах федерального бюджета	3,20	3,66	4,05	4,07	4,18
Культура, искусство и кинематография
-в % к ВВП	0,06	0,07	0,07	0,09	0,11
-удельный вес в расходах федерального бюджета	0,46	0,50	0,51	0,52	0,60
Средства массовой информации
-в % к ВВП	0,04	0,08	0,08	0,09	0,09
-удельный вес в расходах федерального бюджета	0,31	0,59	0,57	0,52	0,51
Здравоохранение и физическая культура
-в % к ВВП	0,22	0,23	0,26	0,29	0,30
-удельный вес в расходах федерального бюджета	1,54	1,65	1,75	1,61	1,66
Социальная политика
-в % к ВВП	0,67	0,56	0,90	1,00	1,16
-удельный вес в расходах федерального бюджета	4,77	3,98	6,17	5,63	6,49
Итого расходов на социально-культурную сферу
-в % к ВВП	1,44	1,46	1,91	2,20	2,41
-удельный вес в расходах федерального бюджета	10,29	10,39	13,05	12,33	13,45

· решение назревавшей годами проблемы с накопленной задолженностью по оплате обязательств главных распорядителей и находящихся в их ведении учреждении;

· восстановление сокращенных до минимума, а в ряде случаев и полностью не производимых в предыдущие годы расходов федерального бюджета на приобретение бюджетными учреждениями оборудования, осуществление капитального и текущего ремонта, оплату потребленных коммунальных услуг, индексацию по инфляции материальных затрат бюджетных учреждений в 1,2 раза;

· значительное, в среднем в 2 раза против уровня 2000 г., увеличение расходов на оплату коммунальных услуг; индексацию расходов по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на топливно-энергетические ресурсы в 1,6 раза;

· индексацию с 1 января 2001 г. в 1,2 раза по сравнению с уровнем, действовавшим в 2000 г., стипендий, пособий и ­других обязательных социальных выплат, включая компенсацию удорожания стоимости питания, а также физкультурно-оздоровительную работу, санаторно-курортное лечение и отдых учащейся молодежи, доплаты преподавателям на приобретение книг и издательской продукции и периодических изданий.

Были увеличены в бюджете 2002 г. средства на реализацию федеральных целевых программ в социальной сфере.

Исходя из решаемых в рамках федерального бюджета социальных задач, претерпела изменения и структура расходов федерального бюджета.

Так, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" был предусмотрен переход на финансирование государственной политики содействия занятости населения за счет ассигнований из федерального бюджета, в связи с чем в бюджете на 2001 г. учтены средства на содержание территориальных органов Минтруда России по вопросам службы занятости населения, выплату пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам, реализацию мероприятий по содействию занятости населения.

В целях реализации пенсионной реформы, направлен­ной на дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения, с 1 января 2002 г. в федеральном бюджете предусматривались расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, которые должны были осуществляться независимо от поступления единого социального налога.

В бюджете на 2003 г. расходы по осуществлению социально-культурных мероприятий определены в сумме 312,7 млрд. руб., или 2,41% к ВВП (в сопоставимых условиях). Доля этих расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составляет 13,44%.

Однако положительные тенденции бюджетного регулирования социальной сферы за последние три года и бюджетные проектировки на 2003 г. позволяют только стабилизировать сложившуюся сложную ситуацию в этой важной области жизнедеятельности общества, но недостаточны для качественного ее улучшения. Это связано с крупным масштабом накопившихся в этой сфере проблем:

· асимметрией в расходах, связанной с крайне незначительной долей средств, выделяемых на социальные нужды (16—18% к ВВП вместо оптимальной пропорции по международным меркам, равной 25-30% к ВВП);

· низкими объемами производимого ВВП на душу населения (около 4,4 тыс. долл. по сравнению с достигнутыми средними показателями в европейских странах около 20 - 25 тыс. долл.);

· недостаточными размерами социальных расходов для расширенного воспроизводства населения (которые в абсолютном выражении составляют всего 400 долл. на душу населения), что в несколько раз меньше необходимых объёмов для обеспечения необходимых параметров процессов воспроизводства.

Несмотря на некоторые положительные тенденции в бюджетном финансировании социальной сферы, необходимо все-таки отметить, что до настоящего времени социальная политика нашего государства носит остаточный и пассивный характер. Происходит хроническое недофинансирование социальных статей бюджета и федеральных целевых программ социальной направленности. За счет заранее закладываемых в проект бюджета более низких уровней инфляции на социальные нужды выделяется в реальном исчислении меньше средств, чем запланировано, расходы на эти цели не индексируются.

Для социальной сферы ключевое значение имеет государственное финансирование. От него зависит предотвращение ее развала, а на следующем этапе — ее возрождение на качественно новой основе. В этих целях следовало бы довести финансирование образования и здравоохранения до уровня 1989 г., а затем постепенно повысить его до 10% ВВП на образование и 8% — на здравоохранение.

Для этого потребуется создать правовые и организационные условия для эффективной реализации многоканального механизма финансирования — за счет как бюджетов разных уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц. При этом необходимо четко определить систему финансовой поддержки регионов, исходя из их типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры, поставив под контроль целевое расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Невыплата в срок заработной платы является по существу беспроцентным кредитом, который нищие работники предоставляют работодателям, в том числе и государству. Данный процесс свидетельствует о повышении социальной цены реформ, о недопустимо высокой плате за финансовую стабилизацию. Платить ее приходится тем, для кого заработная плата является практически единственным источником дохода.

Состояние социальной сферы при ограниченности бюджетных ресурсов и изменение функций государства в новых условиях диктуют необходимость четкого поэтапного разграничения задач уточнения приоритетов социальной политики в целях усиления обоснованности ранжирования мероприятий по социальной защите и поддержке населения, выделения среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

Дата добавления: 2014-01-03