Основные теории и модели местного самоуправления

Основные теории и модели местного самоуправления.

Теория свободной общины. Данная теория, теория свободной общины, опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

Теория свободной общины возникла в Германии в начале XIX в. Эта теория была разработана немецкими учеными Э. Мейером, О. Лабандом, О. Ресслером. Суть этой теории состояла в том, что община возникла раньше государства, поэтому она является независимой от государства, обладает рядом собственных полномочий, которые являются такими же естественными и неотчуждаемыми как и права человека. Общины имеют право управлять собственными делами. Однако с появлением государства роль общины меняется. В понятие самоуправления эта теория включала следующие элементы: разграничение компетенции между общиной и государством; разделение общинных и государственных органов; невмешательство государства в дела общины; выборный характер органов местного самоуправления.

Общественная (хозяйственная) теория самоуправления. Следующей теорией местного самоуправления стала «общественная» (хозяйственная) теория самоуправления.

На смену этой теории приходит общественная теория местного самоуправления. Сторонники этой теории (Гирке, Шеффнер) сводили сущность самоуправления исключительно к управлению местным хозяйством. Этой теорией руководствовались и составители русского Городового Положения 1870 г.

Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление - это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

«Государственная» теория самоуправления. Третьей теорией местного самоуправления стала «государственная» теория самоуправления, которая сменила «общественную» (хозяйственную) теорию. Основы данной теории местного самоуправления были разработаны немецкими учеными Лоренцом Штейном и Рудольфом Гнейстом в XIX в.

Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством [3, с. 514].

в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории органы местного самоуправления, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

В основе теории социального обслуживания делается упор на то, что органы местного управления и самоуправления рассматриваются как учреждения по обслуживанию населения, по удовлетворению их частных и публичных интересов.

Таким образом, в местном самоуправлении следует выделять три неотъемлемых и взаимосвязанных составляющих:

во-первых, это публичная власть, сформированная населением определенной территории;

во-вторых, это элемент государственного устройства, важнейшая составная часть системы реализации государственной политики;

в-третьих, это институт гражданского общества.

Дата добавления: 2014-01-03