Понятие территориальных основ местного самоуправления

Понятие, основные принципы административно-территориального деления (АТД).

Система органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

В юридической литературе нет единой точки зрения на понятие «система местного самоуправления». Представляется, что правы те авторы, которые под системой местного самоуправления понимают организационные формы реализации местного самоуправления, посредством которых решаются вопросы местного значения. Существует две основные формы осуществления населением местного самоуправления:

1. непосредственная форма

2. через представительные органы.

Непосредственных форм много – это и участие населения в местном референдуме, участие в выборах депутатов местных Советов, собрания граждан по месту жительства и др.

Что касается другого понятия «системы органов местного самоуправления», то согласно ст. 1 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь «Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.

Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней:

1. областного

2. базового

3. первичный

Включая областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы (далее, если не указано иное, - Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, - Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы».

Статья 3 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит основополагающий принцип - самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Законом и другими законодательными актами. Эта самостоятельность и компетенция реализуется населением и местными органами самоуправления на соответствующей территории.

Под территориальными основами местного самоуправления понимается институт муниципального права, содержащий нормы, регулирующие территориальную организацию местного самоуправления, т.е. порядок определения, изменения границ административно-территориальных единиц, их преобразования.

В соответствии со ст. 9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь.

Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Административно-территориальное устройство государства определяется законодательством.

В Законе Республики Беларусь «Об административно-территори­альном устройстве», который принят 5 мая 1998 г. в ст. 1 дано понятие административно-территори­ального устройства.

Административно-территориальное устройство территории Республики Беларусь как унитарного государства – деление территории Республики Беларусь на административно-территориальные единицы по определенным критериям в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство государства – разделение территории государства на определенные части, в соответствии с которыми строится вся система местных органов управления и самоуправления, соотношение полномочий центральных и местных органов власти.

Таким образом, понятие «административно-территориальное устройство» употребляется в двух смыслах: как процесс деления территории государства на административно-территориальные единицы и как состояние – результат этого деления.

Территория Республики Беларусь как унитарного государства делится только на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальными единицами являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Таким образом, местное управление и самоуправление осуществляется на территории следующих административно-территориальных единиц:

Дата добавления: 2014-01-03