Роль государства в трансформационной экономике

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода (в частности, в Беларуси) обусловлена рядом причин.

Во-первых, прежний сверхцентрализованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие ее развала. Возникает необходимость в формировании новой системы государственного управления.

Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти.

В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора, доставшийся в наследство от КАС.

В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно: он нуждается в государственном регулировании.

В-пятых, становление рыночной экономики требует длительного периода времени. В этих условиях государственное управление, особенно на начальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов.

В-шестых, макроэкономические реформы, инициатором которых является само государство, не могут быть осуществлены без его активного участия.

В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования и только оно способно обеспечить социальную защиту населения и др.

Таким образом, основная проблема переходной экономики — это не вопрос о необходимости вмешательства государства, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, роли в экономике.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике выступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобразования отношений собственности, смена методов поддержки малого бизнеса, реорганизация финансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство в связи с неразвитостью рыночных отношений берет на себя функции, которые в развитой экономике выполняют другие рыночные субъекты, например в финансовой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регулирования — систему организации целенаправленного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Механизм включает:

– цели государственного регулирования (стратегические и текущие);

– методы регулирования (административные, правовые, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, ценовые);

– формы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);

– субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

– объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и хозяйственные непроизводственные отношения и др.).

Государство в трансформационной экономике выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе:

– осуществляет производство общественных благ, защищает общество от «внешних эффектов» (охрана природной среды);

– регулирует естественные монополии (энергетику, транспорт, связь), сглаживает неравенство в доходах, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

Государство в переходном периоде использует прямые и косвенные методы регулирования. На начальном этапе преобладают первые из них, что обусловлено следующими причинами: во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия; во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, в полной мере еще не создана; в-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только при прямом воздействии государства.

В переходной экономике можно выделить три основных направления деятельности государства:

– создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики (формирование частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики);

– переориентация государственной структуры управления на принципы демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства, что требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс;

– переход к новым формам регулирования, реализации социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечение структурной перестройки и экономического роста, остановка инфляции (стабилизация экономики), сохранение устойчивости и порядка в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

К важнейшим направлениям деятельности государства следует отнести и выбор приоритетов развития, от которого зависят социально-экономическое развитие и темпы экономического роста.

Длительность периода, необходимого для достижения конечных целей реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического развития Беларуси.

Первый этап (2001 — 2005 гг.) — создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось завершить создание необходимой законодательно-правовой базы для формирования социально ориентированной рыночной экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006 — 2015 гг.) — активная структурная перестройка и модернизация экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетными направлениями являются технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий; стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) — создание основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот период начнет формироваться новый технологический базис, обеспечивающий переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие будет обеспечено за счет активизации процессов структурных преобразований частного бизнеса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых производств, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов. Социальное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Социальная политика в трансформационной экономике — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике — создание для каждого трудоспособного гражданина Республики Беларусь условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

В основу новых подходов формирования социальной политики положен важнейший принцип «от социального иждивенчества — к социальным гарантиям», означающий, прежде всего, защиту прав человека на свободный труд, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам, гарантию личной безопасности граждан в обществе.

В социальной политике Беларуси на современном этапе выделяется ряд приоритетных направлений: регулирование доходов и занятости, социальная защита населения, забота о наиболее социально уязвимых его слоях, развитие социальной сферы.

Заключение

Необходимость перехода к рыночной экономике обусловлена коренными недостатками и низкой эффективностью социалистической экономики. Неоднократные попытки реформирования последней не дали желаемого результата, так как не затронули основу общественного строя — собственность, административную централизованную организацию производства и сбыта продукции.

В странах, ставших на путь перехода к рынку, сложилась особая трансформационная (переходная) экономика со своими специфическими чертами.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключаются основные недостатки командно-административной системы хозяйствования и управления?

2. Какие специфические особенности переходной экономики вы знаете?

3. Назовите главные задачи переходной экономики.

4. Какие концепции перехода к рыночной экономике реализуются в Беларуси и других странах СНГ? Есть ли разница между ними?

5. Назовите основные направления экономических преобразований в странах СНГ.

6. Как изменяются методы государственного регулирования экономики на различных этапах перехода к рынку?

7. Дайте оценку основным направлениям государственного регулирования экономики на примере нашей страны.

8. Каковы основные недостатки социальной политики в командно-административной экономике и как меняются ее цели и содержание в переходный период?

Глава 10

Содержание и организация государственного регулирования экономики

Введение 10.1.Научные основы государственного регулирования экономики 10.2.Система государственного регулирования экономики 10.3.Организация государственного регулирования экономики 10.4.Методологические и организационные основы государственного регулирования экономики 10.5.Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики 10.6.Антимонопольное регулирование Заключение

Дата добавления: 2014-01-03