Виды субъектов РФ. Проблемы ассиметрии субъектов РФ

К-ция РФ в ч. 1 ст. 5 и ст. 65 устанавливает с-в субъектов Ф. и их виды:

1) гос-ва в с-ве РФ, преобразованные из ех. АССР;

2) государственно-территориальные образования - края, области и ГФЗ, бывшие в соет.период наиболее крупными админ.-тер. единицами Р.;

3) национально-государственные образования - автономная область и автономные округа.

Полный перечень субъектов РФ указан в ст. 65 К-ции. Изменения в данный перечень вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституц.-прав. статуса субъекта. В случае изменения наименования субъекта подлежит включению в ст. 65 по указу Президента РФ.

ч. 4 ст. 5 К-ции РФ подчеркивает как 1 из принципов федерализма в Р. – равноправие субъектов (все субъекты Ф. обладают одинаков. правами и обяз-тями, в т.ч. во взаимоотношениях с федер. органами гос.вл.). Однако сама К-ция РФ предполагает несколько исключений из данного принципа, тк субъекты изначально неравнозначны по статусу (РФ – асимметричная Ф.), и равноправны между собой субъекты 1 статуса →

Проблемы асимметричности субъектов РФ:

1) проблема преим-в республик, входящие в с-в РФ, по срав.с др. ее субъектами (называются гос-вами; вправе вводить свои гос. языки; их выс. НПА именуются к-циями и т.д.)

2) проблема по? равноправия краев, областей и входящих в них АОк.

Радикальное решение перехода Р. к полностью симметричной Ф. в принципе невозможно, т.к. выравнивание статуса субъектов занимает длит.историч. период, требует учета экономич. положения субъектов, их пол., соц. и нац. проблем, традиц.развития → на данном этапе к унификации статуса субъектов РФ. необходимо подходить взвешенно и осторожно, поскольку это м. нарушить основы рос. федерализма.

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ.

В составе РФ в наст. время находится 21 республика, имеющие равный конституц.-прав. статус/КПС.

Согласно ч. 1 ст. 66 К-ции РФ статус республики определяется К-цией РФ и к-цией республики;

Республика явл-ся демократич. прав. гос-вом, созданным в рамках РФ и поэтому она обладает всеми признаками гос-ва:

1) собств.суверенитет, т.е. вся полнота гос. вл. (зак., исп., суд.) на своей тер., кроме тех полномочий, кот. согласно К-ции РФ находятся в ведении федер.гос.органов;

2) собств.тер-рия, пределы кот. определяются гос. границей республики (республика м. иметь внутр. границу, отделяющую ее от др. субъектов Ф., и внешнюю - отделяющую ее от ин. гос-в и явл-ся одновременно гос. границей РФ.). Внутр. границы республики согласно ст. 67 К-ции РФ м.б. изменены с взаимного согласия заинтер. субъектов, порядок выражения кот-го устанавливается в к-циях республик (ч.в. - путем референдума);

3) своя конституц.-прав. система, состоящая из к-ции республики, республикан. законов и др. НПА, изданных в пределах ее компетенции, договоров и соглашений республики с РФ, др. субъектами Ф. о делегировании полномочий, а также с зарубеж. странами. К-ции республик устанавливаются ими см/но и принимаются в порядке, определенном самой республикой, не нуждаясь в последующем их утверждении федер.госорганами. Также республика см/но разрабатывает и принимает также др.республик. НПА (т.е. принятые в пределах их полномочий);

При этом, являясь относительно см/ной, респуб. конституц.-прав. система входит в федер. конституц.-прав. систему в кач. ее составной части = к-ции и др. НПА республик не м. противоречить К-ции РФ и ФЗ, принятым в пределах полномочий РФ (в случае противоречия между ФЗ и респуб. актом, действует ФЗ). Но в случае противоречия между ФЗ, изданным вне пределов полномочий РФ и актом республики действует НПА республики;

4) право зак. инициативы в ФС РФ - республика вправе участвовать в разработке федер. НПА по предметам совместного ведения Ф. и республик (согласно ст. 26⁴ ФЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изм. и доп. в ФЗ «Об общ. п-пах…» проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с зак. и выс. исп. органами гос.вл. субъектов Ф. – см. пред.лекцию о Взаимодействии субъектов с ФС РФ) и обладают правом опрежающего прав.регулирования; в случае нарушения федер. вл. нормотворч. прерогатив республики она вправе обратиться в КС РФ;

5) республики см/но опред-т систему своих органов гос.вл. в соответствии с ОКС РФ, ФЗ «Об общ.п-пах…» и респуб.зак-ву:

- каждая республика имеет свой зак. (представ.) орган — парламент; главу исп. вл. или главу республики (Президента); свое правительство; Верховный суд и ВАС. Многие республики имеют свой КС. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генпрокурору РФ.

- в пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и республик федер. органы исп. вл. и респуб. органы исп. вл. образуют в этих республиках единую систему исп. вл. в РФ;

- при Президенте РФ имеются постоянные представительства наших республик для координации взаимодействия респуб. правительств с администрацией Президента РФ;

6) наличие республиканской собственности ( земля, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, др. прир. богатства, а также памятники истории и культуры и иные ценности нац. достояния). Вопросы владения, пользования и распоряжения прир. ресурсами регулируются феедр. и респуб.зак-вом. По взаим. договоренности между федер. госорганами и органами госвл. республик в составе РФ часть прир. ресурсов м. приобретать статус федеральных.

7) воз-ть согласно ст. 68 К-ции РФ устан-ть свои гос. языки; республики признают и гарантируют рав. права всех нац. языков на их сохранение и развитие.

8) обладают международ. правосубъектностью: республики вправе выступать в кач. участников междун. отношений и внешнеэкономич. связей, подписывать договоры и соглашения с ин. гос-вами, открывать зарубеж. представительства, участвовать в деятельности междун. организаций. Но междун. правосубъектность республик ограниченна: она не м. противоречить К-ции РФ, федер.зак-ву, Федеративному договору. Междун. деятельность республик координируется федер. госорганами совместно с республиками.

9) право на гос. символику, см/но утверждаемую каждой республикой, а также на столицу;

10) вправе см/но решать? вопрос о своем наименовании.

Изменение КПС республики:

- республики в составе РФ не вправе в одностор. порядке изменять свой статус, также как и РФ не м. изменить его и без согласия республик. Согласно ч. 5 ст. 66 К-ции РФ статус республики м.б. изменен по взаим. согласию РФ и республики, в ее составе в порядке, установленном ФКЗ;

- респуб.к-ции устан-т разные варианты порядка выражеяния согласия народа республики на изменение ее КПС (в Тыве - на основе волеизъявления 2/3 двух третей ее граждан, обладающих избирательным правом; в Бурятии - путем референдума).

Предметы ведения республик в с-ве РФ – опред-ся К-цией РФ, Федератив. договором и к-циями республик и м.б. поделены на 2 группы:

1) относящиеся к предметам совместного ведения Ф. и ее республик, кот. решаются федер. и респуб. госорганами:

1.1. в обл. гос. строительства и безопасности (п.в. обеспечение соответствия к-ций и законов республик К-ции РФ и ФЗ; защита прав и свобод личности; защита прав нац. меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общ. безопасности; режима пограничных зон.);

1.2. в сфере экономич. и-социально-культурного строительства (? обладания прир.ресурами, охрана окр.среды,? воспитания, образования, науки, культуры, физ-ры и спорта и т.д.);

1.3. законодат. регулирование (админ., администрат.-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, экологич., земельное, водное, лесное зак-во, зак-во о недрах);

согласно ч. 2 ст. 76 К-ции РФ по предметам совмест. ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними НПА субъектов.

Согласно ч. 3 ст. 11; ч. 2 и 3 ст. 78 К-ции РФ Р. и ее республики в лице своих госорганов м. заключать договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между госорганами РФ и госорганами соответ. республики;

2) относящиеся к исключит.ведению республик, кот. решаются республиками см/но и опред-ся их к-циями на основе федер. К-ции и Федератив. договора. Эти полномочия осущ-ся респуб. органами зак., исп. и суд. вл.

Сюда м.б. отнесено принятие К-ции Республики, внесение в нее изм. и доп., контроль за ее соблюдением; зак-во республики; тер-рия и админ.-тер. уст-во республики; защита КПС республики; установление системы респуб. госорганов; обеспечение деятельности МСУ; гос. награды и почет. звания; см/ное распоряжение своей собственностью; устанавление респуб. бюджета, налогов, фондов эконом.-соц. и культурного развития; регулирование внешнеэкономич., науч. и культу. связей с заруб. странами; заключение межпарламен. и межправит. договоров и соглашений и др.

Закрепленный в к-циях некот. республик перечень их исключ. полномочий не явл-я исчерпывающим, т.е. республики см/но осущ-т полномочия, не отнесенные К-цией и Федеративным договором к ведению Ф. или к предметам совместного ведения.

Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

Края, области и ГФЗ явл-ся гос.-территор. образованиями в составе РФ.

Статус данных субъектов опред-тся гл. 3 К-ции РФ, Федератив. договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федер. органами гос.вл. РФ и органами вл. краев, областей, гг. М. и СПб; др. федер. актами. В соотве. с ними данные субъекты:

- обладают учредит. вл.: вправе принимать свои уставы, законы и иные НПА;

- располагают своей тер-рией. Границы между ними и др. субъектами Ф. м.б. изменены с согласия края, области, ГФЗ;

- образуют органы зак., исп. и суд. гос.вл. субъектов, кот. действуют на основе К-ции РФ, ФЗ, уставов (ранее - органы вл. краев, областей, ГФЗ относились зак-вом к местным органам вл.);

- вправе иметь свою символику (герб и флаг);

- явл-ся см/ми участниками международ. и внешнеэкономич. связей, соглашений с др. субъектами Ф., если это не противоречит К-ции и законам РФ. Координация международ. внешнеполит. связей краев, областей, ГФЗ осущ-ся федер. госорганами совместно с госорганами данных субъектов;

- статус края, области, ГФЗ м.б. изменен только по взаимному согласию РФ и заинтер.субъекта согласно ФКЗ. В некот. уставах краев и областей устанавливается порядок изменения их статуса - на краевом референдуме и т.д.

- К-ция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, ГФЗ в решении?, отнесенныx к компетенции РФ. Для этого от данных субъектов избираются депутаты в ГД и входят по 2 представителя в СФ.

- Представит. органы вл. данных субъектов обладают правом зак. инициативы в ФС. Кроме того, представит. органы и администрация края, области, ГФЗ вправе вносить рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие кот. относится к компетенции Президента и Правительства РФ.

- Края, области имеют свои административ. центры.

- К-ция РФ, Федератив. договор и уставы краев, областей и ГФЗ определяют предметы ведения данных субъектов, кот. подразделяются на предметы совместного ведения Ф. и ее субъектов - краев, областей и ГФЗ (сфера гос.стр-ва и безопасности, зак.регулирование, эконом. и культ.стр-ва).

Согласно ст. 76 К-ции РФ по предметам совмест. ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ, в соответствии с кот. органы гос.вл. краев, областей, ГФЗ осущ-т собств. прав. регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои НПА. Законопроекты по предметам совмест. ведения направляются краям, областям, ГФЗ для обсуждения.

Все полномочия, не относящиеся к ведению РФ или совмест.ведению, осущ-тся органами гос.вл. данных субъектов см/но в соответствии с К-цией РФ (принятие, изменение и дополнение уставов, НПА; контроль за их соблюдением; установление системы органов гос.вл. субъекта; разработка и исполнение соц.-экономич., научно-технич., экологич. и иных программ субъекта; распоряжение природ. ресурсами, им-вом и финансами субъекта; админ.-терр. деление субъекта; организация и развитие МСУ и т.д.).

- Опред. ос-ти – Москва согласно Закону РФ от апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ».

Дата добавления: 2014-01-03