Зарождение и развитие приказной системы управления

На рубеже XV - XVI вв. у некоторых путных бояр, выполнявших постоянные поручения - приказы по управлению государственным хозяйством, стал формироваться вспомогательный аппарат в лице дьяков и подьячных. Они образовывали канцелярию («дворы» и «избы»), где велось делопроизводство. Этот процесс затянулся на несколько десятилетий (до середины XVI в.). По существу, каждая «изба» была зародышем приказа – постоянно действующего центрального государственного управления.

В процессе формирования русского централизованного государства зародилась новая система управления – приказная. Появление приказов знаменовало собой перенос большей части дел из ведения Боярской думы и дворцовых органов в учреждения с гораздо более четко определенными полномочиями. В 30 - 40 гг. XVI в. система приказов утвердилась и к середине XVII в. достигла оптимального развития.

Впервые слово «приказ» как учреждение встречается в документах 1512 г., но как система учреждений приказы оформились при Иване Грозном.

1. Одним из первых возник Разрядный приказ. В его ведении находились личный состав российской армии и гражданские учреждения, комплектование армии, учет, обеспечение служилых людей денежными и земельными окладами; он определял пригодность к воинской службе, степень квалификации; руководил пограничной службой и строительством крепостей вдоль границ государства. Хорошая служба поощрялась, поэтому и земельное и денежное жалованье постоянно пересматривались. Набор по высшей статье давал находящемуся на службе 350 четей (примерно 175 гектаров земли) и 12 рублей жалованья в год, по самой низшей – 100 четей и 5 рублей. За плохую службу или неявку на смотры приказ мог уменьшить и даже отобрать данные «в оклад» земли.

2. С появлением в 50-х гг. XVI в стрельцов (постоянного войска, набранного из свободного городского и сельского населения и вооруженного огнестрельным оружием), был создан Стрелецкий приказ. Он ведал выдачей стрельцам жалованья, наделял их землями и дворами, судил за проступки.

3. Деятельность губных органов регламентировалась существовавшим с 1539 г. Разбойным приказом, который выступал как центральный полицейско-судебный орган. Разбойный приказ стал центральным ведомством, возглавившим деятельность местных органов – губных изб, через которые вел борьбу с особо опасными преступниками.

Он осуществлял общее руководство борьбы с преступностью, санкционировал приговоры губных органов, являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных и татийных дел на территории всего государства (кроме Москвы и Московского уезда). В 1682 г. приказ стал именоваться Разбойным сыскным приказом, в 1683 году – Сыскным приказом. В 1687 году – Приказом сыскных дел в 1701 году этот орган был ликвидирован[7].

Разбойный приказ возглавляла следственно-судебная комиссия в составе боярина (окольничего), дворянина (стольника) и двух дьяков. Приказ имел разветвленную сеть местных органов – губных старост и губных изб.

В 1555 - 1556 гг. была принята Уставная книга Разбойного приказа. С этого времени можно вести речь о системе органов борьбы с преступностью, поскольку была создана единая правовая основа, а Разбойный приказ выполнял функции центрального органа отраслевого управления. Он был «правительственным местом» или второй инстанцией по отношению к губным избам, ведал назначением на должности руководящего состава губных органов, занимался регулированием спорных вопросов, давал указания подчиненным органам, принимал отчеты об их работе.

Сфера деятельности Разбойного приказа распространялась на территории всего государства. В других городах действовали подведомственные Разбойному приказу губные органы. Губные старосты должны были «отписывать о «животах» преступников, о лживых речах по обыску и про то, что узнали помимо обыскных речей о преступлении». При проведении выборов губных старост их присылали в Москву в Разбойный приказ, в котором производились соответствующие записи. Затем старосты направлялись для исполнения обязанностей, получая для руководства инструкции – «наказные памяти». На места им в помощь выбирались целовальники, дьячки, тюремные сторожа, которые давали присягу на местах. Записи об их назначении посылались также в Разбойный приказ. Вопросы, связанные с разногласиями при выборах состава губных изб, Разбойный приказ решал либо утверждением выбранных, либо приказывал произвести новые выборы, либо по своему усмотрению назначал «губного старосту, по списку лучшего человека, без выборов».

Члены губного управления (старосты, целовальники, подьячие) были подсудны Разбойному приказу.

С организационной точки зрения Разбойный приказ был центральным органом отраслевого управления. Во главе приказа, как правило, стоял боярин или окольничий, который назывался приказным судьей. Иногда допускалось наличие двух судей (или более), один из которых возглавлял приказ, а другие фактически занимались решением текущих вопросов. Состав и численность присутствия зависели от времени и обстоятельств. Решение по особо важным делам принимал судья, возглавлявший приказ. Впоследствии такие вопросы все чаще разрешались коллегиально. Спорные дела отправлялись на рассмотрение в вышестоящие инстанции – Боярскую думу и царю, приговоры которых являлись основой для дополнения и переработки Уставной книги Разбойного приказа.

4. В XVI веке в Москве и Московском уезде полицейские функции осуществлял Земский приказ. Он занимался благоустройством города, боролся с пожарами, собирал налоги с тяглого населения. В его подчинении были московские черные слободы и сотни. Полицейские функции выполняли назначавшиеся из дворян «объезжие головы», а также сотские и десятские из посада. В их распоряжении были уличные сторожа из стрельцов, пушкарей и посадских людей. В ведении Земского приказа было преследование преступников, сбор податей с населения Москвы, наблюдение за порядком и благоустройством в столице. В ночное время, чтобы обезопасить жителей от воров, улицы города перегораживались решетками. Возле них дежурили «решеточные сторожа», которые должны были задерживать запоздалых прохожих. Противопожарную службу несли «объезжие головы», которые в определенное время, ночью, обязаны были «ездить верхом да огни гасить». За порядком на улицах, площадях и других общественных местах наблюдали ярыжки, низшие полицейские чины[8].

В конце XVI в. Земский приказ был объединен со Стрелецким приказом, который стал осуществлять полицейские функции в Москве. При этом стрельцы направлялись на поимку разбойников и грабителей.

В 1649 г. был издан «Наказ о городском благочинии». По Наказу в Москве и в других городах для предотвращения от пожаров и разбоя использовались объезжие головы, которые «с десятскими, назначенными из местного населения, должны были с рогатинами, топорами и водоливными трубами ходить по переулкам и улицам днем и ночью ходить и осуществлять дозор».

По Наказу от каждых десяти дворов назначался сторож. В соответствии с указанием объезжих голов сторожа несли службу по охране общественного порядка, боролись с пожарами до приезда пожарных команд. За очередностью и исправным выполнением сторожами своих обязанностей следили десятские. Они же, в случае плохого отношения сторожей к своим обязанностям, наказывали провинившихся «битием кнутом». Караульщики у решеток задерживали и конвоировали подозрительных людей к съезжим дворам, где были оборудованы чуланы, или «холодные» для задержанных[9].

Дата добавления: 2014-01-03