Национализация банков, транспорта и промышленности

Первым действием советской власти в области промышленности стало установление, а точнее — законодательное закрепление рабо­чего контроля на предприятиях. Еще при Временном правительстве на заводах стали возникать рабочие комитеты как органы револю­ционной власти с всеобъемлющими функциями. Это и было по­том названо термином «рабочий контроль». Система таких орга­нов была закреплена ноябрьским декретом 1917г.

Чаще всего заводские комитеты просто брали власть на пред­приятиях в свои руки. Впрочем, иногда, отстранив предпринима­телей от управления, они потом предлагали им вернуться. Дело в том, что рабочие не были достаточно компетентными, чтобы уп­равлять производством. Как показало специальное обследование, только 87 органов рабочего контроля в Москве смогли установить финансовый контроль, т.е. контроль над экономикой производ-

Экономика Союза Советских Социалистических Республик

сии. Выло и друюе: рабочие, считая предприятие теперь сноеи собственностью, продавали запасы и оборудовани, а вырученное использовали на свои потребности.

Гак же, как декрет о земле, рабочий контроль не соответство­вал программе большевиков, которая предполагала всю промыш­ленность объединить в руках государства. Перед революцией Ле­нин писал, что необходим государственный надзор и регулирова­ние промышленности, чго вотличиеот других органов старой вла­сти, государственный аппарат учета и контроля не следует уничто­жать, его нужно сохранить и использовать. В работе Ленина «Госу­дарство и революция» было сказано: «Все граждане становятся слу­жащими и рабочими одного всенародного государственного «синди­ката». Поэтому при обсуждении декрета о рабочем контроле были возражения, что он противоречит «планомерному регулированию народного хозяйства и распыляет контроль над производством вместо того, чтобы его централизовать».

Декрет соответствовал программе анархо-синдикалистов, ко­торые выступали против государства вообще, настаивая на пере­даче средств производства в руки трудящихся (синдикалисты-«профсоюзники»).

Итак, в этом деле столкнулись две противоположные тенден­ции: одна, которая исходила из программы большевиков — цент­рализовать производство под руководством государства, и вторая шла снизу, от рабочих, стремления которых и отражали анархо-синдикалисты — передать производство в руки самих рабочих. Как и в случае декрета о земле, большевики были вынуждены на время отказаться от своей программы.

Уже потом, в качестве теоретического обоснования декрета, было дано объяснение, что он выполнял две главные задачи:

1. Не допустить саботажа администрации, ее действий по рас­
стройству производства. Предполагалось, что буржуазия будет со­
противляться резолюции, направленной против нее.

2. Научиться управлять производством. Органы рабочего кон­
троля стали школой, в которой рождались первые советские ди­
ректора из рабочих.

Борьба рабочих за самоуправление, за самостоятельность проф­союзов продолжалась еще несколько лет. Л ишь в 1918-1921 гг. была разгромлена «рабочая оппозиция».

Рабочий контроль существовал недолго. Чтобы преодолеть ею центробежную тенденцию, в декабре 1917 г. был создан первый советский орган по управлению хозяйством страны — ВСНХ — Высший совет народного хозяйства.

Сложность н1К.1ючи шсь в том, что бур ж \и woe государство не имею (функции управления \о1>шсшвом, а иедоншнаьно, ч не оы ю

Раздел VII

соответствующих органов. Надо было впервые со uiatui тына кис ор.-а ны и вырабатывать методы государственного \правлении мини ством. Но тут-то и сыграла свою роль особенность Гон и и,,■<)<• на протяжении всей истории существовал большой г<к удирстчечныи сектор хошиства, государство регулировало хомисшвсннио ж и <ш>, а во время войны функции государственного управления хошиством усилились и существовш! бюрократический аппарат такого управ­ления. И этот аппарат был теперь использован.

Сначала система государственного управления промышленно­стью строилась по образцу пирамидальной структуры соне юн, к которым она и была привязана: ВС в центре и совнархозы на мес­тах. Но оказалось, что управление промышленностью требует оп­ределенных знаний, компетенции, причем особых знании по каж­дой отрасли. И тогда в состав ВС под названием главков стали вклю­чать прежние, дореволюционные органы отраслевого управления, ко­торые состояли из государственных чиновников и промышленников. Прежняя «Центроткань» была переименована в «Центротекстиль», а «Расмеко» — Комитет по распределению металлов — вошел в ВСНХ под прежним названием. Попадавшие сюда иностранцы обнаруживали в кабинетах ВСНХ тех же людей, с которыми они имели дело при прежней власти.

Создание государственного аппарата управления было шагом к национализации. Как известно, национализация у нас была про­ведена в простейшей форме — простой конфискации без возмеще­ния. В. И. Ленин считал, что это не лучший способ национализа­ции, что с национализацией вообще спешить не следует. Будет лучше, писал он, «если обстоятельства сложатся так, что заставят капиталистов мирно подчиниться и культурно, организованно перейти к социализму на условиях выкупа». Это было бы лучше, потому что методов социалистического хозяйствования еще не существовало. Их предстояло еще вырабатывать, искать. А делать это было лучше не в условиях политической борьбы и разрухи. Капиталисты же могли действовать прежними капиталистичес­кими методами.

Более того, широкая национализация первоначально не была частью бол ьшеиистской программы. Она рассматривалась лишь как репрессивная мера при «особых обстоятельствах». Ленин разраба­тывал теорию «государственного капитализма», коюрая и должна была лечь в основу организации промышленности Он восхищался централизованной государственной машиной управления хозяй­ством в Германии, созданной в военные годы, и увидел в России и Германии «две разрозненные половинки социализма»: в России ре­волюция установила политический строй социалшма. а в Герма­нии была сошна экономическая организация социалп зма.

Экономика Союза Советских Социалистических Республик

Сложность заключалась в том, что буржуазное государство не имело функции управления хозяйством, а, следовательно, и не было соответствующих органов. Надо было впервые создавать такие органы и вырабатывать методы государственного управления хозяйством. Но тут-то и сыграла свою роль особенность России, где на протяжении всей истории существовал большой государственный сектор хозяйства, государство регулировало хозяйственную жизнь, а во время войны функции государственного управления хозяйством усилились и существовал бюрократический аппарат такого управления. И этот аппарат был теперь использован

По ею проему следовало
nyieM соглашений с «капига-
HlImm промышленности», т.е.
руководителями корпорации,
оОра юватыигантские гресгы.
охиа1Ы1)аюшие целые отрасли
промышленности, «которые с
внешней стороны могуч иметь
вид кэсударственных предпри­
ятии». Естественно, «капита­
ны» были «за». Например, из­
вестный глава концерна Ста-
хеев в ответ на ленинскую
идею предложил образовать
металлургический трест, кото­
рым от имени государства дол­
жна была управлять его фи­
нансовая группа. Но эти теоре­
тические построения были не­
реальны: революция была соци­
алистической, т.е. антибуржу­
азной, и логика ее развития тре­
бовала ликвидации буржуазной
собственности.

К тому же буржуазия не стремилась «культурно, организован­но» переходить к социализму. Хозяева и администрация предпри­ятий нередко бежали с советской территории, оставив предприя­тия без управления. В друг их случаях они действительно саботи­ровали, явно или скрыто выступая против новых порядкон. В по­добной ситуации предприятие национализировалось в качестве репрессивной меры.

Первым в руки новою государства перешел Российский государ­ственный банк. Это не было национализацией, поскольку он и преж­де был государственный. Акционерные банки пока остаиалисьн соб­ственности прежних хозяев. Но, поскольку логика революции тре­бовала ликвидации ка[ пиал пс шческой собствен! юс т, декретом от 14 декабри 1917г. была объявлена национализация всех банков в стране и государственная банковская монополия. Принято считать, что это было ответом на саботаж администрации банков, которая наруша­ла соыашение с государством. В ходе национализации акционер­ные банки закрывались или становились отделениями Народною банка, как теперь стал называться бывший Государеiвенный банк.

Вторым актом в деле национализации и стала национализация транспорта, т.е. же.1ешм\ дорог, морскою и речного cp.ioi а. Панно

Раздел VII

нализациюже 1езных дорог об те гч ал о то обстоя ii ikihh чинна неишиеiiopoi и и прежде находились и государе ми imoiu о(к ми н ностп Правда Викжель ~ Всероссийский hciioimiiil ними ко митет профсоюза железнодорожников, выступи i npoi ииГю мни виков и объявил забастовку Однако к лету I918i и.щнонинш ция транспорта была закончена

Входе национализации промышленности можно вы к иш, три этапа

1-й этап — до весны 1918г. Национализация на лом)гапе шла стихийно По разным причинам одно предприятие за ipvi им пе­реходило в собственность государства Предприятия национали зировались или потому, что были оставлены без > правления хозя евами и администрацией, бежавшими от советской власти, или потому что хозяева и администрация саботирова ш решения со­ветской власти На этом этапе предприятия национализировались в основном решениями рабочих комитетов Они брали управле­ние в свои руки, сообщали об этом в центр, а центр только под­тверждал национализацию

2-й этап — с марта по июнь 1918г. Теперь национализация шла уже организованно, под руководством ВСНХ От н щионализации отдельных предприятий государство перешло к национализации целых отраслей промышленности В первую очередь было объяв­лено о национализации нефтяной и сахарной промышленности Нефтяной — потому что в этой отрасли действова mi тресты наи­более высокоорганизованные монополии, аппарат которых мож­но было использовать для организации государственного управ ления Сахарной — потому что она находилась преимущественно в руках помещиков, которым принадлежали посевы сахарной свек­лы, и национализация этой промышленности непосредственно вытекала из декрета о земле Впрочем, эта национализация была преимущественно декларативной основные районы нефтяной и сахарной промышленности находились вне сферы контролируе­мой советской властью

3-й этап начался в июне 1918г, когда декретом была объявлена национализация всей крупной промышленности т е всех пред­приятии с капиталом свыше 1 млн руб

Издание декрета не означало, что все крупные предприятия сразу автоматически перешли в руки государств i С оветское го­сударство тогда издавало именно декреты а не i нконы Декрет — нечто среднее между законом и воззванием. Издавая lCKpeibi, госу­дарство не поручало их исполнение конкретным opi л нам, поэюму и\ выпо шеиие определялось конкретной расстановкой си i на \itcu\

В аире к. 1918 г была объявлена национачизлаия внешней п>р-ЮВ1И ошыне внешней торговлей могло мним шеи iom.koiocn

Экономика Союза Советских Социалистических Республик

i.ipc г но Впрочем и jro время Сопыское государство нахози юн n жономическои изоляции его нообще не признавати как ioc>ji.ipc гно полом\ хекрч о н щиопалиiamni инешнеи горгон ли име 1 1ишь принципиальное значение д >я бмущего

§3. Предпосылки военного коммунизма

Воина отрезала Украин> Сибирь, Урал, Кавказ Эти районы да вали 90% добываемого в стране каменного угля, почти всю нефть 85% железной руды, 70°с стали весь хлопок В р\ках Советского государства оставался только центральный район, правда, район наиболее насыщенный фабриками и заводами но здесь не бы ю топлива и сырья для этих заводов

Началась разруха Она проявлялась в катастрофическом сокра щении промышленного производства В 1920 г было получено в Ь раз меньше промышленной продукции, чем в 1913 г Производи тельность труда, т е среднее количество продукции на рабочего, vna ла в 4 с лишним раза А это значит, что происходило не только ко личественное но и качественное изменение — от машин возвра щались к ручному труду

Одной из павных трудностей бьпо потожение с тотивоч Главные угольные и нефтяные раионы Донбасс и Кавказ бьпи отрезаны поэтому пришлось переключаться на дрова и торф Дтя населения была введена дровяная повинность каждый трудоспо­собный человек должен был за полмесяца заготовить 2 кубичес ких сажени, 16 кубометров К лесам в спешном порядке проводи­лись железные дороги

Но дрова и торф пригодны не для всякого производства На торфе нельзя плавить металл В 1920 i выплавка чугуна составипа только 2,4% довоенного уровня

Без металла и топлива не могло действовать машиностроение Большинство машиностроительных заводов было закрыто в ос тавшихся действовали только отдельные цеха в которых техника преимущественно ремонтировалась Хлопчатобумажные фабри ки прекратили работу потому что не было хлопка

В крайне тяжелом попожении находился транспорт Граждан екая воина шла в основном вдоль дорог По железным дорога м пли военные эшелоны а бронепосзы бьпи одним из традиционных боевых средств Но воина разрушает Из 70 тыс верст железных дорог европейской России только 15 тыс оставались неразр> шеи ными 60% паровозов вышло из строя Естественно, точные г ра фики и расписания не соб подапись Нередко поезд останав шва.1

Раздел VII____________________________________________________

ся и пассажиры выходили «готовлять тотиво ыя паровоза -ломали окрестные заборы и сараи

Особенно существенной стороной разрухи было то, что vдeль ный вес крупной, фабрично-заводской промышленности сокращал­ся эти предприятия не могли действовать без налаженных связей без регулярного поступления топлива и сырья И по мере гого как они прекращали работу, все более преобладавшими становились мелкие, мелкотоварные, кустарные и полукустарные заведения

Очевидно главной задачей в этих условиях ста ia мобилизация всех оставшихся ресурсов на нужды обороны. Это и стало главной целью политики военного коммунизма. Но поскольку в условиях раз­рухи перестали действовать экономические регуляторы хозяй­ственной жизни — деньги, рынок, прибыль, материальная заин­тересованность — их приходилось заменять принуждением, ме­рами административного, а не экономического порядка Поэтому политика военного коммунизма означала военную диктатуру с широ­ким применением принудительных мер в хозяйстве. Однако следует оговориться, что эта вынужденность мер составляла лишь одну сторону политики военного коммунизма К полному определению этой политики мы еще вернемся

§4. Сельское хозяйство и продразверстка

Если в 1917 г хлеба в стране было еще достаточно то к 1922 г по­севные площади сократились более чем вдвое и значительно упа­ла урожайность По сравнению с предвоенными годами урожай 1920-1921 гг уменьшился почти втрое Вдвое сократилось пого­ловье скота В результате нарушения товарооборота между городом и деревней сельское хозяйство стало натуральным, т е. не произво­дило товарной продукции. Получить продовольствие для города те­перь стало возможно только путем принуждения.

Главной мерой военного коммунизма в деревне стала продраз­верстка крестьяне должны были сдавать все продовольствие за исключением необходимого для жизни минимума сначала по твердой государственной цене т е за номинальную плату, а по том и совсем бесплатно

Правда Наркомпрод в обмен на хлеб иногда отправлял в де ревню промышленные товары, которые удавалось добыть но их получали не те кто сдавал хлеб промтовары распреаелялись пре­имущественно среди бедняков

Само название «продразверстка» отражает противоречивость этого понятия развёрстывалось то количество продовольствия которое надо было заготовить т е объем заготовок определятся

Экономика Союза Советских Социалистических Республик

не наличием товарных «излишков» у крестьян а государстпен ными потребностями Естественно, для выпопнения своей зада чи продовольственные органы были вынуждены забирать у крес­тьян не только «излишки»

Продразверстка была введена с начала 1919 г беспорядочные поиски «излишков» продотрядами были заменены плановой сис­темой, при которой количество хлеба, которое было минимально необходимо для армии и для рабочих, развёрстывалось на сельс­кие районы

Комбеды были распушены, органами власти в деревне снова ста ли сельские советы Дело в том, что комбеды, действуя в интересах только бедняков и объявляя врагами советской власти не только kv лаков, но и середняков, направляли карательные действия против тех, кто производил хлеб разрушали их хозяйства, тогда как сами бедняки продовольствия не производили, а только потребляли

Правда, советы должны были действовать по классовому при и ципу, но когда приходило время сдавать «излишки», срабатывали уравнительные рефлексы сельского схода вместо того, чтобы воз дожить весь груз поборов на зажиточных крестьян, его распреде ляли пропорционально возможностям

Планы хлебозаготовок регулярно срывались В 1918 г, при ком­бедах, план заготовок был выполнен на 38% В 1920 г он был вы полнен на 34% Это и стало, пожалуй, основной причиной ликви­дации комбедов

Одной из причин было «осереднячивание» деревни, которое ста­ло результатом перераспределения земли комбедами Доля отно­сительно крупных хозяйств с посевами свыше 8 десятин сократи­лась с 9% в 1917 г до 1,7% в 1920 г, а доля хозяйств с посевами до 4 десятин увеличилась с 58 до 86% Мелкие хозяйства не только меньше производили, но и сами потребляли весь свой продукт, не производя излишков У них нечего было взять Таким образом «осереднячивание» сокращало приток продовольствия в город

Торговля продовольствием была запрещена, потому ч го она мог ла вестись лишь в обход разверстки ведь всю товарную продукцию надо было сдать государству Впрочем, запрещалась она и потому, что считалась важнейшей составной частью буржуазной экономики

В программе партии 1919 г провозглашалась «замена торговли планомерным, организованным в общегосударственном масштабе распределением продуктов».

Все продовольствие поступало в распоряжение Наркомпроаа и распределялось в городах по карточкам Но тогда еще не было сети государственных магазинов да и снабжение продовольстви ем бесплатно или по номинальной цене не явтялось торговлей nojTOMy продукты и промтовары распределялись через потреби

Li

Раздел VII____________________________________________________

тельскис кооперативы Такие кооперативы при прелприя nuix uiu во время мировой воины закупали в деревнях нролово пепин, и распре кляли среди своих членов Теперь они бы ш привя iain.i к еоветекои административной машине и превращены в е uhivio распределительную сеть В 1919 г специальным декретом вся ко операция была преобразована в распределители ю организацию — «потребительскую коммуну» При этом производственные коо­перативы ликвидировались, а их имущество передавалось потре­бительским

Впрочем государство по карточкам могло обеепечивать пюдеи лишь таким минимумом продуктов, который позволял не умереть от голода Нормы были голодные Самый высохни месячный паек который полагался для рабочих военных заводов составлял в сред­нем в месяц 10 кг муки, 1-2 кг крупы, 800 г сахара 400 г жиров, 1-2 кг мяса Но так как у государства не хватало продуктов, то офици­альная норма не обеспечивалась Самые большие пайки получали рабочие военных заводов 3-5 кг муки, половину положенного мяса и сахара (400 г сахара и 0,5-1 кг мяса), четверть жиров (100 г) в месяц Остальные получали еще меньше Контрастом общей ни­щете населения были привилегии партийных чиновников, кото­рые могли позволить себе тропические фрукты тичные автомо­били содержать любовниц и т д

Из всех подуктов, поступавших в города, только 35-40% про­ходило через юсударственную распределительную сегь Осталь­ную часть давал и «мелочники» Официально считалось, что это спе­кулянты-перекупщики, и репрессии против них бы in довольно су­ровые В действительности же обычно это были горожане, кото­рые ездили в деревню, чтобы обменять на продовольствие одеж­ду, обувь, предметы собственного быта Власть была вынуждена идти на уступки В результате забастовки петроградских рабочих по их требованию рабочим было разрешено привозить из деревни мешки с продовольствием, но только не более полутора пудов После это! о часть зарплаты рабочим стали выдавать промышлен­ными товарами, которые производило предприяже, для обмена их на хлеб и картошку

§5. Военный коммунизм в промышленности

В промышленности военный коммунизм означал полную национа­лизацию, цен 1 рализацию управления и внеэкономические методы хо­зяйствования.

В 1918 I дело закончилось национализацией крупных пред приятии Нос усилением разрухи эти крупные предприятия пре

Экономика Союза Советских Социалистических Республик

краныли работу их уд с 1ьныи Военный коммунизм ознича i вес уменьшался и и 1920 г полную национализацию, они состанли ш только \% or централизацию управления и нес х jape гис i p пропан ных внеэкономические методы предприятии, и на них была хозяйствования занята только четверть рабо-чих страны

В конце 1920 г была объявлена национализация средних и мет ких предприятии В руки государства переходили все предприя тия с механическим двигатетем, на которых было занято более 5 рабочих и заведения без механического двигателя, на которых тру­дилось более 10 рабочих Таким образом, национализации подле­жали теперь не только капиталистические предприятия, но и та кие, которые Ленин относил к докапиталистической стадии про стого товарного производства

Для чего-¹ Сами эти предприятия как производственные ели ницы государству не были нужны Обычно этот акт национати-зации объясняется тем, что масса мелких предприятии создавала анархию, не поддавалась государственному учету и поглощала ре сурсы, нужные для государственной промышленности Очевит, но, все-таки решающую роль сыграло стремление к всеобщему \че ту и контролю, к тому, «чтобы все работали по одному общелп п ш ну на общей земпе, на общих фабриках и заводах и по общему распо­рядку», как требовал Ленин В результате национализации мет кие заведения обычно закрывались Впрочем, v властей было много других забот, идо национализации мелких заведении дело часто не доходило

Другим проявлением военного коммунизма в промышленно­сти была строгая централизации управления или система «главкнз-ма». «Главкизма» — потому что все предприятия каждой отрасли подчинялись своему отраслевому главку — отделу ВСНХ Но глав­ное заключалось не в том, что предприятия подчинялись своим центральным органам, а в том, что все экономические отноше­ния прекращались и использовались административные методы Предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства, бесплат но сдавали готовую продукцию Бесплат­но, т.е. без денежных расчетов. Рентабельность, себестоимость про дукции теперь не имели значения

Важным элементом военного коммунизма была всеобщая тру­довая повинность. Она бы пл провозпашена как закон еше в 191S i с появлением нового Кодекса законов о труде Труд теперь рассмат­ривался не как товар, подлежащий продаже, а как форма стужения государству, как обязательная повинность. «Свобода трчца> бы ia объявлена буржуазным предрассудком Буржуазным этеменгом

Раздел VII

объявлялась и заработная плата «При системе протетарекои uik татуры, писал Бухарин, — рабочий получает iрудовой паек а не заработную плату»

Эти теоретические положения были реализованы в январском декрете 1920 i которым регламентировалась мобилизация насе­ления на разного рода трудовые повинности — топ швную, дорож­ную, строительную и др Только на лесозаготовки в первои поло­вине 1920 г было мобилизовано 6 млн человек toi да как рабочих в то время числилось около миллиона

Сначала предполагалось, что принудительный! руд будет при­меняться только к «буржуазным элементам», а дня рабочих стиму­лом к труду будет классовое сознание и революционный энтузи­азм Однако от этой гипотезы вскоре пришлось отказаться

Троцкий говорил «Мы идем к труду общесгвенно-нормиро-ванному на основе хозяйственного плана, обязательного для всей страны, те принудительного для каждого работника Это основа социализма» Троцкий в то время был одним из главных руково­дителей страны и выражал общие представления партии

Уклонение от трудовой повинности считалось дезертир­ством и каралось по законам военного времени В 1918 г для нарушителей были организованы исправительно-трудовые ла­геря, а для повинных в антисоветской деятельности — концен­трационные

Вариантом трудовой повинности были и трудовые армии с прекращением военных действий военные формирования не рас­пускались, а превращались в «трудовые», выполняя наибопее сроч­ные работы, не требовавшие специальной квалификации

Дата добавления: 2014-01-03