КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Понятие, сущность и значение сессии, собрания, как основной организационно-правовой формы деятельности представительного органа муниципального образования
Представительный орган муниципального образования Согласно статье 34 ФЗ № 131 в структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должен избираться выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться на свою выборную должность 2 способами: 1) Посредством назначения и проведения прямых муниципальных выборов и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы 2) Выборы в результате проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципального района Поскольку представительный орган муниципального образования может осуществлять принадлежащие ему полномочия только на коллегиальных началах, то в действующем законодательстве о местном самоуправлении закрепляется сессионный порядок деятельности выборного органа местного самоуправления, именно как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования. Легального определения данного понятие нет в действующем законодательстве, однако, в теории муниципального права обычно приводится следующие определения названного понятия: Сессия (собрание) представительного органа муниципального образования – совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний выборного органа власти в пленарном составе либо на раздельных заседаниях постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских групп и их объединений, рабочих групп, связанных между собой общей повесткой дня решаемых вопросов местного значения, которые отнесены к компетенции выборного органа местного самоуправления. Из этого определения можно выделить ряд общих признаков, раскрывающих особенности сессионного порядка деятельности выборного органа местного самоуправления: 1) Сессия (собрание) охватывает в своем составе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах в представительный орган муниципального образования 2) В рамках сессии (собрания) могут рассматриваться и разрешаться наиболее важные вопросы местного значения, входящие в компетенцию выборного органа муниципальной власти, в том числе такие вопросы, как утверждение местного бюджета и отчет об его исполнении; принятие программ, планов развития муниципального образования; вопросы, касающиеся регулирования порядка распоряжения и управления муниципальных имуществ и т.д. 3) Только на сессиях, собраниях могут обсуждаться и рассматриваться наиболее существенные (значимые) кадровые и внутриорганизационные вопросы работы представительного органа муниципального образования, в том числе такие вопросы, как создание постоянных депутатских комитетов и комиссий, выборы руководящего состава органов; назначение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления 4) По итогам проведения сессии (собрания) принимаются муниципално-правовые акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования Любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования должна базироваться на определенных правовых принципах, в литературе обычно приводится 3 таких принципа: 1) Принцип регулярности Сессионные заседания должны созываться и проводиться через определенные промежутки времени, но не реже 1 раза в 3 месяца. В случаях необходимости по инициативе председателя представительного органа местного самоуправления, постоянных депутатских комитетов и комиссий, главы муниципального образования либо по требованию не менее, чем 1/3 численности депутатов может быть поставлен вопрос о созыве и проведении внеочередного сессионного заседания. Кроме того, в законодательстве выделяются такие виды сессионных заседаний представительного органа местного самоуправления: a. Чрезвычайные b. Открытые или закрытые c. Выездные (совместные) 2) Принцип плановости Обычно основные вопросы повестки дня сессионного заседания предварительно фиксируются в перспективных и текущих планах работы выборного органа местного самоуправления, а именно на 1 год, полугодие, квартал или месяц. 3) Принцип преемственности На практике подразумевает право представительного органа муниципального образования неоднократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые ранее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаниях. К числу таких вопросов относится внесение изменений и дополнений в местный бюджет; вопросы, касающиеся уточнения показателей доходной и расходных частей местного бюджета и контроля за исполнением принятых решений представительного органа местного самоуправления В ходе проведения сессионного заседания депутаты представительного органа муниципального образования призваны осуществлять возложенные на них 4 основные функции: 1) Представительная Выражается в том, что участвуя в работе представительного органа местного самоуправления на сессионном заседании, они обязаны выражать мнение своих избирателей и учитывать их мнение при рассмотрении наиболее важных вопросов местного значения, а также по возможности стремиться к тому, чтобы принятые акты представительного органа местного самоуправления отражали интересы большинства жителей муниципального образования 2) Нормотворческая Предполагает данная функция прямое участие депутатов в рассмотрении и принятии муниципально-правовых актов, которые составляют правовую основу регулирования вопросов местного значения в том или ином муниципальном образовании. 3) Организационная Предусматривает деятельность депутатов на сессионных заседаниях по совершенствованию и упорядочиванию организационной структуры представительного органа местного самоуправления и порядка осуществления им своих полномочий. Имеется в виду принятие регламента работы представительным органом власти и внутренних локальных муниципально-правовых актов. 4) Контрольная Состоит в том, что присутствующие на сессионном заседании депутаты должны систематически проверять исполнение принятых ими муниципально-правовых актов в деятельности главы муниципального образования и местной администрации, в том числе это возможно в таких формах, как рассмотрение отчета главы муниципального образования; контроля депутатского по вопросам исполнения местного бюджета, а также порядка распоряжением и управлением объектами муниципального имущества
Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 1413; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |