Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления

К числу общих принципов местного самоуправления, которые прямо закреплены в К РФ, 131 ФЗ и иных актах федерального и регионального законодательства, муниципально-правовых актах, можно отнести такие:

1. Принцип законности

Содержание реализации принципа законности применительно к деятельности органов местного самоуправления можно интерпретировать в 2 формах:

1) Внутренняя форма

Данная форма осуществления принципа законности означает то обстоятельство, что сами органы местного самоуправления обязаны соблюдать в своей деятельности все требования действующего законодательства о местном самоуправлении и в первую очередь это относится к соблюдению порядка подготовки и принятия муниципально-правовых актов. В частности, согласно 131 ФЗ считается, что необходимым условием для вступления в силу решений представительного органа местного самоуправления является их передача на подпись и обнародование главе муниципального образования, который должен в течение 10 дней со дня передачи ему на подпись актов представительного органа местного самоуправления подписать их либо наложить вето (право отлагательного вето) со своими мотивированными возражениями.

2) Внешняя форма

Данная форма предполагает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением актов федерального и регионального законодательства на своей территории по специальному кругу вопросов всеми физическими и юридическими лицами (контроль за охраной и целевым использованием земель, вопросы, касающиеся соблюдения правил и норм стандартов архитектуры и строительства, благоустройства территории, охраны окружающей природной среды и вопросов контроля за деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ)

Кроме того, по действующему законодательству органы местного самоуправления могут наделяться специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по регулированию таких вопросов:

1) Опека, попечительство

2) Регистрация актов гражданского состояния

3) Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

Согласно статье 131 К РФ, также 131 ФЗ на органы местного самоуправления возлагается прямая обязанность по охране общественного порядка на территории муниципального образования и предполагалось принятие специального федерального закона «о муниципальной милиции», которая должна была быть полностью выведена из структуры МВД РФ и переподчинена органам местного самоуправления

2. Принцип широкого привлечения населения к деятельности органов местного самоуправления

Такими основными коллективными формами вовлечения граждан в работу органов местного самоуправления можно отнести такие:

1) Организация проведения муниципальных выборов

2) Организация проведения публичных слушаний

3) Территориальное общественное самоуправление

4) Опросы среди граждан по наиболее важным вопросам местного значения

5) Проведение сходов, собраний, конференций по месту жительства самих граждан в городских и сельских поселениях с численностью проживающего населения до 100 человек

К числу индёивидуальных форм к привлечению граждан к деятельности органов местного самоуправления следует отнести такие формы, как:

1) Внесение обращений в органы местного самоуправления

2) Участие граждан в осуществлении полномочий органов местного самоуправления в качестве помощников депутатов представительного органа местного самоуправления либо советников главы муниципального образования или местной администрации

3) Прием граждан на муниципальную службу и их деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе

3. Принцип сочетания коллегиальных и единоначальных начал в работе органов местного самоуправления

Только на коллегиальных началах выполняет свои полномочия представительный орган муниципального образования, так как решение на заседаниях выборного органа власти принимается депутатами в коллегиальном порядке

Напротив, на единоначальных началах обычно осуществляет свои должностные полномочия глава муниципального образования местной администрации и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования. Тем не менее, при главе муниципального образования могут также создаваться и действовать специальные коллегиально совещательные органы для выработки своих предложений и рекомендаций по вопросам, входящим в его компетенцию. В частности, при мэрии города Томска действуют такие органы, как Совет старейшин; Совет по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и религиозными организациями; Совет по поддержке и развития предпринимательства и т.д.

4. Принцип гласности

Подразумевает данный принцип в первую очередь то, что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой для населения муниципального образования и любой гражданин должен иметь право, знакомиться с информацией о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, любые нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина должны быть официально опубликованы в местных СМИ или иным способом доведены до сведения граждан.

Периодически органы местного самоуправления обязаны отчитываться о своей работе перед гражданами и для осуществления информационной политики муниципального образования могут создаваться специальные органы исполнительной власти: раньше назывались эти органы пресс-службами, а теперь их называют отделы или комитеты по информационной политике и взаимодействию со СМИ. В этих органах работают, как правило, профессиональные журналисты.

5. Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Данный принцип предусматривает в любом случае, что вся деятельность органов местного самоуправления должна быть подчинена целям защиты прав, свобод и законных интересов граждан и в необходимых случаях они обязаны принимать все необходимые меры по устранению нарушений прав и свобод личности, в том числе и в сфере по вопросам, вытекающим из разрешения публично-правовых отношений с участием органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-03