КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Землеустроительные работы в предвоенные и послевоенные годы (1938-1954 гг.)Землеустройство в период 1928-1937 гг. Лекция 9 Землеустройство в период коллективизации, индустриализации и восстановления народного хозяйства СССР (1928-1954 гг.)
1. Землеустройство в период 1928-1937 гг.
После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик землеустройство стало регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом по землеустройству явились Общие началами землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллективных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству. Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом современного межхозяйственного землеустройства. В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель. Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств. В содержание внутриселенного индивидуального (внутрихозяйственного) землеустройства как фактора приспособления территории для нужд хозяйственного использования, входили: а) действия по разделению площади на угодья, угодий — на севооборотные поля, полей — на эксплуатационные части; б) регулирование и распланирование дорожной сети, т. е. упразднение одних дорог, изменение положения других и образование новых дорог; в) обеспечение водоснабжения путем устройства прудов, колодцев и т. д.; г) вообще регулирование водного режима местности и производство мелиорации; д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом полос земли под улицы, переулки, а также для торговых площадей зеленых насаждений и т. д., разделение кварталов на усадебные участки и т. п.; е) вообще все мероприятия, имеющие в ввиду необходимость приспособления определенной площади земли с учетом ее назначения и для конкретной цели и системы использования. Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по инициативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе. Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание землепользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б) к составлению пятилетнего плана развития народного хозяйства, в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования. В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. В это время характер землепользования существенным образом изменялся. Массовое объединение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, организация совхозов определили основные формы землепользования, которые могли успешно существовать только при соблюдении его устойчивости, которое к этому периоду уже сложилось. В решении этого вопроса важную роль сыграло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании устойчивого землепользования колхозов". Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей". В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель. В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др. Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по размерам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления, способствующего налаживанию производства продукции. Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков. Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись: а) создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей; б) ликвидация земельной обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена; в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства; г) создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства; д) создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах. Таким образом, проекты внутрихозяйственного землеустройства стали представлять из себя сложные инженерно-технические и землемерные действия, требующие больших знаний и специальной подготовки. Они определяли значительную эффективность производства создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли собой проект организации производства и территории. С переходом к сплошной коллективизации землеустройство единоличных крестьянских хозяйств откладывалось, за исключением некоторых национальных районов и отдельных районов потребляющей полосы, где коллективное движение не получило еще широкого развития. На первое место становилось землеустройство колхозов и совхозов. Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством — двумя основными видами землеустройства. Межхозяйственное землеустройство понималось как устройство одновременно нескольких землепользовании. Основным его содержанием является образование новых и улучшение существующих землепользовании предприятий. Межхозяйственное землеустройство создает основу для органически связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства. Основным содержанием внутрихозяйственного землеустройства являлась организация и размещение элементов земельного устройства отдельных сельскохозяйственных предприятий. Структура землеустроительных органов. Одновременно с коллективизацией и образованием колхозов, Советское государство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда общесоюзных производственных организаций (трактороцентр, зерно-трест и др.). Все это требовало сосредоточения руководства сельскохозяйственным производством в общесоюзном центре, поэтому в 1930 г. был образован Народный комиссариат земледелия СССР. На Наркомзем СССР, кроме других функций, возлагалось общее руководство землеустройством. Оперативная работа по землеустройству должна была выполняться землеустроительным аппаратом республик. В РСФСР был образован специальный Государственный номлеустроительный трест (Госземтрест), просуществовавший до 1932 г.
2. Землеустроительные работы в предвоенные и послевоенные годы (1938-1954 гг.)
В конце 30-х годов большое внимание уделялось развитию и углублению внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов, которое было основой введения правильных севооборотов и улучшения использования земли. На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость: "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет". В конце войны и первые годы восстановительного периода (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении необоснованных севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа. Одним из направлений политики государства в послевоенный период было укрупнение хозяйств с целью создания условий для повышения производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом землеустроительных работ было объединение землепользовании мелких сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их территории. В период сплошной коллективизации объединение крестьян в колхозы ограничивалось, как правило, пределами одного селения. Селения в ряде районов страны, как известно, небольшие. Поэтому большинство колхозов-сел оказались по своим размерам также небольшими. Сравнительно небольшими были и колхозы в крупных селениях, так как в таких селениях в большинстве случаев организовывался не один, а два-три колхоза и более. По состоянию на 1 января 1938 г. средний размер колхоза по земельной площади равнялся I 1 500 га. Наиболее крупными являлись колхозы в зерновых районах. Так, в Ростовской области средний размер колхоза равнялся 3 700 га. Значительно меньшего размера были колхозы в районах с техническими культурами. Например, колхозы Калининской области имели в среднем 483 га, Ленинградской области — 125 га пашни. Было немало очень мелких колхозов в 5-10 дворов. В этой связи в начале 50-х годов XX в. было проведено межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с укрупнением колхозов. Межхозяйственное землеустройство заключалось в образовании крупных землепользовании, устранении их недостатков (чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и выдаче хозяйствам новых государственных актов на право пользования землей. Вслед за межхозяйственным землеустройством проходилось внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов. При этом решались следующие вопросы: изменение состава и соотношения отраслей, организация производственных бригад и закрепление за ними земель, размещение населенных пунктов и хозяйственных центров, пересмотр ранее введенных севооборотов, устройство территории угодий и севооборотов. Внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов отличалось от землеустройства мелких колхозов. Так, по-новому, зазвучал вопрос о размещении производственных колхозных центров. В мелких колхозах-селах имелся, как правило, один производственный центр, который существовал одновременно с жилой зоной селения. После укрупнения во многих колхозах оказалось не одно, а несколько селений и большое количество разбросанных по селениям производственных центров. Такая разбросанность населения и производства представляла значительные неудобства. На базе таких производственных центров формировались производственные участки, выделялись земельные массивы бригадам, проектировались севообороты, осуществлялось устройство территории пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий. Развитие крупного общественного производства требовало внедрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта, дальнейшего развития землеустройства.
Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 2332; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |