Тема №2. Правособственности на природные ресурсы

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Вопрос

Метод ЭП - это способ воздействия на общественные экологический отношения.

В ЭП наиболее развиты 2 классических метода:

1) административно-правовой метод, который основан на неравенстве сторон, а на отношениях власти и подчинения (является основным методом, потому что до сих пор большинство природных ресурсов находится в гос.собственности; большинство действий хозяйствующих субъектов также возможны только на основании разрешения специально уполномоченного органа --> например, право предприятия на выброс загрязняющих веществ в атмосферу возникает не в силу необходимости производственного процесса, а только после получения за деньги специального разрешения);

2) гражданско-правовой метод, который основан на равенстве сторон и на экономических инструментах регулирования. Например, кроме лицензионного (разрешительного) порядка использования природных ресурсов получает постепенное развитие договорной порядок (договор водопользвания, договор купле-продажи лесных насаждений и т.д.), к которому применяется положения гражданского законодательства, если иное не установлено экологическим законодательством.

Нормы ЭП - это правила поведения, регулирующие отношение людей по поводу охраны и использования окружающей среды.

Данные нормы делятся на 3 группы:

1) отраслевые (касаются отдельных природных ресурсов и объектов);

2) комплексные (либо природных комплексов, либо окружающей среды в целом);

3) экологизированные нормы (нормы других отраслей права, которые касаются охраны окружающей среды --> гл.26 УК эколог.преступления, гл.7-8 КоАП эколог.правонарушения и т.д.).

Кроме того, по содержанию юридического предписания экологические нормы можно подразделить на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

1. Нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды (н-р, ряд норм КРФ и все нормы ФЗ Об охране ОС);

2. Нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних природных объектов перед другими.

Различают 3 уровня приоритета:

a) отраслевые (они устанавливают целевые приоритеты в использовании одного и того природного объекта). Н/р: в земельном закон-ве закрепляется приоритет охраны земель земель сельхоз назначения и прежде всего пахотных угодий; в водном закон-ве закрепляется приоритет использования пресной воды в первую очередь для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения;

b) межотраслевые (устанавливает преимущества в использовании и ране одних природных объектов перед другими). Н/р: по земельному закон-ву предоставление земельного участка осуществляется в том числе по согласованию с органами геологии, если на соответствующем участке есть залежи полезных ископаемых, то предпочтение как правило отдается разработке полезных ископаемых.

c) общие экологические приоритеты (закрепляют преимущество обеспечения качества окружающей среды и оптимальных условий для жизни человека перед любой хозяйственной деятельностью, если она наносит вред окружающей среде).

3. Нормы-правила - содержат экологические требования применительно конкретной сфере человеческой жизни, и делятся на:

- предупредительные,

- запретительные,

- восстановительные,

- карательные,

- поощрительные,

- разрешительные,

--> допечатать....

Система – совокупность его институтов, расположенная в определенной последовательности в соответствии с экологическим закономерностями.

ЭП можно рассматривать в 3х качествах:

1. Как отсрасль права.

2. Как учебную дисциплину

3. Как научную дисциплину.

Как учебная и научная дисциплина ЭП включает в себя?

- общую

- особенную

- специальные части

Общая часть включает в себя: понятие, предмет, метод ЭП, источники ЭП, объекты Эп, право собственности на природные ресурсы, экологическую экспертизу, лицензирование, экологические меры охраны, экологический аудит, экологический контроль, ответственность за экологические правонарушения и ряд других вопросов.

Особенная часть включает в себя вопросы, связанные с охраной и использованием как отдельных природных ресурсов, так и природные комплексы.

Специальная часть рассматривает ЭП в зарубежных странах и международное экологическое право.

Как отрасль права ЭП характеризуется комплексностью и состоит из двух подсистем:

1- Природоохранное право

2- Природоресурсное право.

(1) Природоохранное право изучает следующие вопросы:

• Общее положение охраны окружающей среды

• Цели и задачи охраны ОС

• Объемы охраны ОС

• Принципы охраны ОС

• Контроль и надзор в этой сыере

• Право граждан на благоприятную ОС

• Экологический механизм охраны ОС

• Экологическое нормирование

• Экологическая экспертиза

• Разрешение споров в этой области

• Ответственность за экологические правонарушения

• Международное сотрудничество в области охраны ОС.

(2) Природоресурсное право: включает в себя следующие отрасли (оно не едино)

• Земельное прво

• Водное право

• Лесное право

• Фаунистическое право

• Воздухоохранное право

Источники ЭП – (в узком смысле права) это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействии общества и природы.

В широком смысле понятие источников охватывает иные формы права.

Некоторые элементы правового обычая получили свое закрепление в законодательстве о животном мире и в отношении некоторых иных природных ресурсов.

Так, для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока установлен особый порядок пользования животным миром, территориями их традиционного природопользования и иными ресурсами на этих территориях.

Такой особый порядок формируется веками и существенно отличается от тех норм, которые регулируют природопользование для остальных граждан, в том числе это касается и охоты и рыболовства.

По юридической силе все источники ЭП подразделяют на:

- законы – подзаконные акты.

На уровне РФ это:

• КРФ

• Конституционные федеральные законы

• Федеральные законы

• Указы и распоряжения Президента РФ

• Постановления и распоряжения правительства РФ

• Нормативные акты министерств и ведомств.

На уровне субъектов РФ это

 Конституции и уставы субъектов РФ

 Законы субъектов РФ

 Акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Уровень МСУ

Локальные нормативные акты.

Конституционные нормы, касающиеся проблем общества и природы условно можно разделить на 3 группы:

1. Природоресурсные - к ним относятся нормы ст. 9 и ст. 36 КРФ.

2. Природоохранные - ст. 41, 42, 58 КРФ.

3. Нормы, осуществляющие компетенцию высших органов власти - ст. 71, 72, 84, 86, 88, 114 КРФ.

ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» с изменениями от июля 2011 г.

Это базовый нормативные акт, который заменил действовавший более 10 лет закон РСФСР от 19.12.1991 «Об охране окружающей природной среды».

ФЗ от 10.01.2002 состоит из 16 глав, объединяющих 84 статьи.

Согласно преамбуле в данном законе определяются правовые основы государственной экологической политики, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение биологического своеобразия, обеспечение экологической безопасности и т.д.

Нормы данного законы, в основном, регулируют отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду.

Экологическая доктрина РФ

Была одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002.

Данная доктрина,

Во-первых, формирует стратегические цели, задачи и принципы государственной экологической политики.

Во-вторых, определяет приоритетное направление этой политики (в частности, усиливается контроль за использованием чужеродных и генетически измененных организмов).

В-третьих, доктрина указывает на средства реализации поставленных задач, а также обозначает факторы, привозящее к деградации окружающей среды в нашей стране (в том числе это и низкий уровень экологической культуры населения).

Значительная роль в экологической доктрине отводится научному обеспечению, созданию современного правового механизма и совершенствованию правоприменительное практики в этой сфере.

Среди кодифицированных нормативных актов необходимо отметить:

- водный кодекс РФ 2006 года

-лесной кодекс РФ 2006 года

И по сути приравниваются к его значению Закон РФ 1992 года «О недрах».

ФЗ 1995 года «Животном мире»

ФЗ 1999 года «Об охране атомосферного воздуха»

….

Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, «о рыболовстве и созранении водных биологических ресурсов», а также в подзаконных.

Разработка стратегий устойчивого развития для каждой страны возможна только на базе много сторонних исследований, скрывающих возможностей и трудностей каждого общества при переходе к этого общества к устойчивому развитию.

В целом смысл перехода на модель устойчивого развития не только в сбалансированности экономических и экологических интересов, но и в создании новой системы нравственно-духовных и социально-политических ценностей общества.

1. Понятие и содержание ПС на природные ресурсы.

2. Государственная собственность на природные ресурсы.

3. Муниципальная собственность на природные ресурсы.

4. Частая собственность на природные ресурсы.

5. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

6. Право природопользования и виды.

Дата добавления: 2014-01-03