Общественная ЭЭ

Вопрос

Вопрос

Экологический контроль и надзор.

В РФ осуществляется государственный экологический надзор, производственный экологический контроль и общественный экологический контроль.

Государственный экологический надзор – это деятельность уполномоченных федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных экологическим законодательством со стороны всех субъектов ЭП.

К этой деятельности относится также организация и проведение проверок указанных лиц на предмет соблюдения обязательных экологических требований.

К таким проверкам применяются наряду с экологическим законодательством нормы ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Государственный экологический надзор в настоящее время включает направления:

• ГН за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

• государственный земельный надзор

• ГН в области обращения с отходами

• государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

• ГН в области охраны водных объектов

• ГЭН на континентальном шельфе РФ

• ГЭН во внутренних морских водах и в территориальном море РФ

• ГЭН в исключительной экономической зоне РФ

• ГЭН в области охраны озера Байкал

• Федеральный государственный лесной надзор

• ФГН в области охраны воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания

• ФГН в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов

• ФГ охотничий надзор

• ГН в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Производственный экологический контроль – проводится организациями, предприятиями и учреждениями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также ФЛ- природопользователями, осуществляющими любой вид деятельности в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Обязательные требования, предъявляемые к производимой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации содержатся в ведомственных н/а и в нормативно-технических документах:

• Государственные и отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы)

• Строительные нормативы и правила (СНИПы)

• Санитарные нормы и правила (САНПИНы и САНП)

• Руководящие документы (РД) и методические указания (МУ)

• Самыми современными из них являются технические регламенты

Общественный экологический контроль – осуществляется общественными объединениями, иными некоммерческими организациями и гражданами.

Наиболее крупные объединения:

1. всероссийское общество охраны природы

2. международный социальный экологический союз

3. российская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов

4. Движение за ядерную безопасность (Челябинск)

5. Байкальская экологическая волна (Иркутск)

6. ассоциация «Зеленых» Карелии

7. экологическая вахта Сахалина и т.д.

Существуют и международные общественных экологические организации, которые имеют в РФ свои филиалы и представительства (Гринпис).

Деятельность общественных организаций экологического профиля касается в основном актуальных проблем в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Например, в апреле 1998г. в отношении объекта всемирного природного наследия «Западный Кавказ» была проведена проверка совместно _________________ международным союзом охраны природы.

Результаты проверки были приложены к пакету соответствующих документов.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Принципы ЭЭ:

1. презумпция потенциальной экологической опасности любой из намечаемой хозяйственной деятельности

2. обязательность проведения государственной ЭЭ до принятия решения о реализации объекта экспертизы

3. комплексность оценки воздействия на окружающую среду предполагаемой хозяйственной деятельности и ее последствий

4. обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ

5. достоверность и полнота информации, предоставляемой на экспертизу

6. независимость экспертов при проведении экспертизы

7. научная объективность, обоснованность и законность заключения ЭЭ

8. гласность и учет общественного мнения про проведении ЭЭ

9. ответственность участников экспертизы за ее проведение и качество

Виды экспертиз:

1. по субъекту организации и проведения:

a. государственная

b. общественная

2. по времени и процедуре рассмотрения:

a. первичная

b. повторная

i. добровольная

ii. по решению суда

3. по результатам:

a. экспертиза, пришедшая к положительному заключению

b. экспертиза, пришедшая к отрицательному заключению (о невозможности реализации объекта хозяйственной деятельности)

Государственная ЭЭ организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области ЭЭ и органами субъекта РФ.

- ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (под руководством Правительства РФ)

Объекты ЭЭ:

1. федеральный уровень

a. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти

b. проекты федеральных целевых программ

c. проекты соглашений о разделе продукции

d. материалы обоснования лицензий, если их выдача относится к компетенции федеральных органов власти

e. проекты технической документации на новую технику, технологии и вещества, применение которых может оказать воздействие на окружающую среду

f. материалы обоснования предания статуса особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения, либо зоны экологического бедствия, либо зоны ЧС экологического характера

g. проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на ООПТ федерального значения

2. уровень субъекта РФ

a. аналогичные документы и документация, утверждение которых относится к компетенции исполнительных органов власти субъекта РФ

В независимости от сложности проведения срок не может превышать 6 месяца. Однако в отношении ряда объектов были сделаны исключения. Так, в отношении объектов, относящихся к строительству Олимпиады в Сочи 2014г. срок был сокращен сначала до 3-х месяцев, а потом по большинству из них – до 45 дней.

Государственная ЭЭ проводится экспертной комиссией. По результатам проведения – заключение.

Положительное заключение ЭЭ является обязательным условием для начала финансирования объекта.

Отрицательное заключение означает запрет на реализацию объекта. если заказчик с этим не согласен, он вправе вновь представить материалы на экспертизу, но в доработанном виде. Т.е. в первоначальном виде нельзя.

- организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также ОМС.

Может проводиться в отношении всех объектов, за исключением тех, сведения о которых составляют охраняемую законом тайну.

Проводится либо до проведения государственной ЭЭ, либо одновременно с ней.

Заключение общественной экспертизы приобретает юридическую силу только после утверждения его федеральным органом, или органом государственной власти субъекта РФ. До этого носит лишь рекомендательный характер.

Законом предусмотрены все виды ответственности за несоблюдение требований, включая уголовную.

Дата добавления: 2014-01-03