Кадровый вопрос в военные годы

Вывод.

Во время войны ранее действовавшая система мест лишения свободы не только продолжала сохраняться, ню пополнялась за счет специальных лагерных пунктов для осужденных на каторжные работы. Появились и специализированные лагеря для интернированных и мобилизованных граждан разных национальностей, воюющих против СССР, проверочно фильтрацисвнные лагеря, лагеря для военнопленных. За четыре года войны (1941—1944) в силу различных обстоятельств было расформировано 62 ИТЛ и управлений исправительно-трудовых колоний, 15 отделов исправительно-трудовых колоний и вновь организовано 40 ИТЛ, 11 управлений исправительно-трудовых колоний и 15 отделов исправительно-трудовых колоний. По состоянию на 30 октября 1943 г. функционировало 49 лагерей, а также 25 управлений и 37 отделов УНКВД республик, краев и областей. В конце 1945 г. количество лагерей сократилось до 46, а общее число заключенных в местах лишения свободы составляло 1 млн. 461 тыс. человек.

За годы войны качественный состав кадров ИТУ резко ухудшился. Это объясняется привлечением на работу лиц, не подлежащих призыву в армию по состоянию здоровья и возрасту, а также женщин. Подавляющее большинство сотрудников не только не имели соответствующей профессиональной подготовки, но даже не были знакомы со спецификой работы в местах лишения свободы. Положение усугублялось еще и тем, что многие из них имели слабую общеобразовательную подготовку. С таким личным составом можно было решать только минимальные задачи ИТУ: охраны и трудового использования заключенных. Для решения более сложных задач следовало, прежде всего, заняться воспитанием и обучение кадров.

С улучшением общей обстановки на фронтах появилась возможность уделить больше внимания подготовке командного и руководящего состава охраны ИТУ. С этой целью в 1943 г. Организуется ряд специальных школ: Северо-Двинская, Ухтоижемская, Магнитогорская, Свердловская, Куйбышевская, Владимирская и др. Значительное число специалистов различных служб из числа практических работников готовилось непосредственно на местах путем закрепления за ними опытных сотрудников ИТУ.

В качестве одной из форм обучения получают распространение учебно-инструктивные сборы в ИТЛ, УИТЛК, ОИТК, НКВД, УНКВД начальников лагерных подразделений и их заместителей, начальников надзирательской службы, на которых изучались ди­рективные указания и приказы, проходил обмен опытом работы. Сборы завершались проведением совещаний, где обсуждались основные вопросы деятельности мест заключения, определялись первоочередные задачи. Начиная с 1943 г., после коренного перелома в войне в пользу СССР резко сокращается количество привлеченных к уголовной ответственности за контрреволюционные преступления. В то же время намечается тенденция увеличения числа привлеченных к ответственности за общеуголовные преступления, в том числе за службу фашистскому оккупационному режиму. Для содержания последних в ряде лагерей были организованы отделения каторжных работ.

В интересах укрепления правопорядка в лагерях и колониях были предприняты меры по совершенствованию надзора. Реорганизация проводилась в соответствии с приказом НКВД СССР от 28 декабря 1943 г. «Об организации внутренней надзирательской службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД» и Положением о внутренней надзирательской службе в ИТЛ и колониях НКВД. Суть преобразований сводилась к следующему. В ИТЛ и колониях за счет сокращения численности охраны, ранее выделявшейся для дежурства по лагерному пункту (колонии) и производственным объектам, а также сокращения должностей четырех дежурных комендантов создавались специализированные подразделения — внутренняя надзирательская служба (надзиратели, старшие надзиратели и начальник на баракам. Количество последних определялась из расчета один надзиратель на 300 заключенных.

Внесенные изменения привели к тому, что функции надзора сосредоточились в одной службе. Руководство надзирательской службой возлагалось на начальника лагерного пункта (колонии) и его заместителя. В ИТЛ, УИТЛК, ОИТК были созданы отделы (части) режима и надзирательской службы, подчинявшиеся заместителю начальника управления (отдела) по огхране и режиму.

Создание надзирательской службы несомненно повышало ответственность и командиров подразделению охраны за состояние борьбы с преступностью среди заключенных. Это было вызвано специфическим положением надзирательской службы в системе ИТУ. Являясь самостоятельной службой в системе мест заключения, она не подчинялась командиру подразделения охраны. В то же время надзиратели находились на казарменном положении, проживали совместно с личным составом охраны, боевая и политическая подготовка проводилась по одной и той же программе. Командиры подразделений охраны несли ответственность за состояние и качество боевой и политической подготовки надзирателей.

В связи с возложением на командиров подразделений охраны боевой и политической подготовки надзирателей, НКВД СССР в феврале 1944 г. предусмотрел организацию в штатах ИТЛ, УИТЛК, ОИТК частей режима и надзирательской службы (1—3 человека). Одновременно для централизованного- руководства надзирательской службой в составе управления охраны и режима ГУЛАГ НКВД СССР был создан специальный отдел — режима и надзирательской службы (5 человек).

В интересах укрепления руководства надзирательской службой во всех подразделениях (при наличии 20 и более надзирателей) на должности начальников надзирательской службы назначались офицеры.

Перед началом Великой Отечественной войны численность военизированной стрелковой охраны лагерей и колоний составляла 134 480 чел., из них 130 794 чел. использовались на охране заключенных и 3686 чел. на охране готовых сооружений.

На протяжении первого года войны была снята бронь и передано в Красную Армию 64 763 чел., или 54% обшей численности охраны. Во многих лагерях и колониях этот показатель составлял 90%. Всего за три года войны из личной состава военизированной охраны было разбронировано и передано в Красную Армию 78 516 чел. стрелков, младшего, средней и старшего командного состава. Кроме того, не менее 15 тыс. стрелков и командиров военизированной охраны лагерей и колоний в Карело—Финской, Украинской и Белорусской ССР верили непосредственно в действующие полевые части Красной Армии в первые же дни военных действий.

На замену ушедших в Красную Армии было вновь принято в охрану 78 516 чел., в том числе через военкоматы и войсковые части из числа старших возрастов, ограничено годных и совершенно не годных для службы в армии 67 494. В числе последних:

а) военнообязанных запаса старше 45 лет - |28450 чел;

б) военнообязанных запаса ограниченно годных и совершенно не годных к строевой службе- 24 136 чел.;

в) красноармейцев выписанных из госпиталей- 6593 чел.;

г) совершенно не годах к военной службе, но годных к физическому труду- 8315 чел. Количество женщин- стрелков охраны к началу 1944 года выросло до 5200 человек.

Командный состав военизированной охраны не отличался уровнем общеобразовательной подготовки, высокими профессиональными качествами. К середине 1944 года его характеристика выглядела следующим образом:

Командный состав номенклатуры Наркома:

а) по возрасту: до 30 лет - 38 чел.; от 30 – 40 лет – 150 чел.; свыше 40 лет – 51 чел.

б) по образованию: с высшим – 5чел., со средним – 84 чел, с низшим – 150 чел..

в) по стажу в военизированной охране: с 1926-1937г. – 37 чел.; с 1938 по 1940г. – 112 чел., с 1941г. – 35 чел..

г) по офицерским званиям: полковников – 4 чел, подполковников – 5 чел., майоров – 29 чел., капитанов – 63 чел., ст. лейтенантов – 70 чел., лейтенантов – 32 чел., без званий- 36 чел..

Командный состав номенклатуры ГУЛАГа и НКВД СССР:

а) по возрасту: до 30 лет – 470 чел.; от 30 до 40 лет – 1029 чел.; свыше 40 лет – 284

б) по образованию: с высшим – 13 чел.; с законченным средним - 274 чел.; с незаконченным средним – 403 чел.; с низшим – 1087 чел.

в) по стажу работы в военизированной охране: до 1925 года – 2 чел; с 1925 -1934г. -214 чел.; с 1934 по 1937г. – 430чел.; с 1937 по 1940 – 635.; с 1941 – 1944г. – 502 чел.

г) по офицерским званиям: майоров – 7 чел.; капитанов – 41 чел.; ст. лейтенантов – 220 чел.; лейтенантов – 616 чел.; мл. лейтенантов – 606 чел.; сержантского состава – 263чел.; без звания – 33 чел.

	Номенклатура НКВД	Номенклатура ГУЛАГа	Всего
Положено по штату
Укомплектовано
Некомплект
Утверждено в занимаемой должности

Особенности организации охраны заключенных в период военного времени заключались в том, что одновременно с передислокацией промышленности на восток НКВД поручается организация новых строительств, что, в свою очередь, вызывало массовое перемещение личного состава охраны. Только в течение 1942— 1943 гг. такому перемещению подверглись около 30 тыс. стрелков и командиров военизированной охраны. За три года войны Управление Охраны и Режима ГУЛАГа НКВД обеспечивало охрану 32 новых лагерей и строительств НКВД СССР.

Массовая профессиональная неподготовленность личного состава военизированной охраны к несению службы вызывала острую необходимость в детальной организационно—правовой регламентации всей ее служебной деятельности. В этой связи разрабатывается и приказом НКВД СССР от 20 января 1943 года за № 57 утверждается новый Устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР (УСВО— 43), который определил ее назначение и задачи, политическое обеспечение службы, организацию караульной службы, охрану лагерных и производственных зон, готовых сооружений, права и обязанности личного состава, содержание организации конвойной службы, службы производственного и внутреннего конвоя, организации оперативно—розыскной службы, действия личного состава при чрезвычайных обстоятельствах, требования к устройству и оборудованию объектов лагерных подразделений, порядок и условия этапирования заключенных.

Примечательно, что объемы служебной деятельности военизированной охраны постоянно увеличивались: приказом НКВД СССР от 19 июля 1944 года за № 0149 в ведение ГУЛАГа предаются из Управления по делам о военнопленных и интернированных НКВД СССР специальные лагеря НКВД. Под охраной находились и лагеря для военнопленных, численность которых на 1 февраля 1946 года составляла 2 228 тыс. чел., из них германской армии 1645 тыс. чел. и японской армии 583 тыс. чел. Военнопленные размешались в 267 лагерях, в составе которых имелось 2107 лагерных отделений. Штатная потребность кадрового состава составляла 107 тыс. чел., из них 52 680 офицеров.

Военизированная охрана обеспечивала охрану не только заключенных и готовых сооружений, но и мобилизованных немцев, численность которых на конец 1945 года составляла 92754 чел. К концу войны постепенно стала сниматься охрана с подразделений, где содержались мобилизованные немцы с сохранением надзора за ними.

Уже сразу после окончания войны руководство ГУЛАГа принимает решение вернуться к старому испытанному способу - привлечь к охране лагерей самих заключенных, ограничив при этом их численность до 20% от общей численности военизированной охраны и лишив их права пользоваться оружием во время несе­ния караульной службы. С целью упорядочить порядок и условия комплектования службы самоохраны 15 мая 1946 года начальник ГУЛАГа Наседкин утверждает Инструкцию о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР.

Дата добавления: 2014-01-03