Особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения обладают рядом особенностей, обусловленных, прежде всего, спецификой исполнительной и распорядительной деятельности:

1. Обязанности и права сторон в административно-правовых отношениях всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере исполнительной власти. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, следовательно, есть область возникновения административно-правовых отношений: они возникают в связи с ее практическим осуществлением на различных уровнях организации государственной и общественной жизни.

Участниками административно-правовых отношений могут быть различные стороны, интересы которых в силу предписаний административно-правовых норм так или иначе связаны с осуществлением исполнительной власти и нуждаются для своего удовлетворения в соответствующих действиях исполнительно-распорядительного характера.

2. Административно-правовые отношения складываются между сторонами, чьи интересы и действия связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Условием возникновения административно-правовых отношений является участие в них обязательной стороны (так называемый обязательный субъект). Данная особенность этих правоотношений определяется тем, что в них непосредственно выражаются и реализуются интересы государства. Выразить их в состоянии лишь официальные представители государства, наделенные полномочиями юридически-властного характера. Это – соответствующие органы исполнительной власти или их полномочные представители. В то же время именно они, в силу своего положения, могут удовлетворить разнообразные интересы всех других участников административно-правовых отношений.

Соответственно не может быть административно-правового отношения между двумя гражданами, между органами общественных организаций и т.д., так как они не обладают полномочиями юридически-властного характера и не осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон – органа управления, гражданина и т.п. Более того, эти отношения возникают вопреки желанию или согласию второй стороны (в отличие от гражданско-правовых отношений договорного характера).

Такая возможность возникновения административно-правовых отношений объясняется тем, что соответствующие действия здесь осуществляются сторонами в силу требований закона. Орган исполнительной власти действует юридически-властно и его предписания обязательны для других независимо от их согласия (например, приказ министерства обязателен для всех нижестоящих звеньев данной отраслевой системы). Юридически-властные полномочия органа исполнительной власти определяются непосредственно административно-правовой нормой, в которой закрепляется его компетенция.

Вместе с тем на той же основе может проявляться и инициатива граждан. Так, подача гражданином жалобы или заявления в орган исполнительной власти служит фактом, на основе которого возникает административно-правовое отношение, обязывающее этот орган принять жалобу или заявление к рассмотрению. Такое действие предписывается административно-правовой нормой, а не поведением сторон.

5. Возможные споры между сторонами административно-правовых отношений разрешаются, как правило, в административном порядке, то есть путем непосредственного юридически-властного распоряжения полномочного органа исполнительной власти или должностного лица. В таком порядке разрешается большинство жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц. В качестве исключения из этого общего правила действующее законодательство предусматривает ряд случаев судебного рассмотрения таких споров.

6. Нарушение одной из сторон административно-правового отношения требований нормы, независимо от того, кто является в этом виновным, влечет за собой юридическую ответственность перед государством в лице его соответствующих органов (должностных лиц). Чаще всего – перед полномочными органами исполнительной власти, имеющими право применять меры дисциплинарной и административной ответственности. В ряде случаев возможна ответственность и в судебном порядке. Такой характер ответственности объясняется тем, что фактически нарушаются интересы государства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.

Дата добавления: 2014-01-03