Правовое регулирование и виды международной правовой помощи по уголовным делам

Оказание международной правовой помощи по уголовным делам представляет собой выполнение на основании международных договоров и национальных нормативных правовых актов одним государством в интересах другого государства запросов о производстве процессуальных действий или о выдаче обвиняемого (подозреваемого) для привлечения его к уголовной ответственности по конкретному уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому судом в запрашивающем государстве, либо об исполнении приговоров или иных судебных решений, в том числе о передаче осужденного, находящегося в одном государстве, для отбывания наказания или принудительного лечения другому государству.

Понятие и значение международной правовой помощи по уголовным делам

Необходимость в международной правовой помощи возникает в случаях, когда обвиняемый или подозреваемый но уголовному делу, возбужденному на территории одного государства, скрывается на территории другого государства либо когда свидетели, потерпевшие или другие участники уголовного процесса, документы по уголовному делу, расследуемому или рассматриваемому в суде на территории одного государства, находятся на территории другого государства, а также в некоторых других случаях. В связи с этим и в целях выполнения задач уголовного процесса государства обращаются друг к другу за помощью о розыске обвиняемого или подозреваемого, его задержании либо заключении под стражу, а затем о его выдаче с целью привлечения к уголовной ответственности, а также о производстве следственных или других процессуальных действий.

Основной задачей данного правового института является объединение усилий государств в борьбе с преступностью, оказание друг другу содействия в раскрытии и расследовании преступлений, изобличении лиц, их совершивших, и вынесении в отношении них справедливого приговора, исполнении решений суда, а также возмещении ущерба потерпевшим независимо от территориальных границ, различий национального законодательства и правоприменительной практики государств.

Государство, направившее поручение или запрос об оказании правовой помощи другому государству, называется запрашивающим, а государство, получившее и исполняющее его, — запрашиваемым.

В правовой помощи по уголовным делам может быть отказано в соответствии с международными договорами по следующим основаниям:

для государств — членов Совета Европы — если просьба касается преступления, которое запрашиваемое государство считает политическим преступлением либо связанным с политическим преступлением, или выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным его интересам (ст. 2 Конвенции о правовой помощи 1959 г.), а в отношении России, кроме того, если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи; если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 Федерального закона от 25.10.1999 № 193-ФЭ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополни­тельного протокола к ней»);

для стран — участниц СНГ — если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству запрашиваемого государства (Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993).

Оказание правовой помощи по уголовным делам осуществляется на основании многосторонних или двусторонних международных договоров РФ и норм разд. XVIII УПК, которыми установлены основания и порядок оказания правовой помощи, ее объем и виды, субъекты и содержание, процедура оформления, направления, получения и выполнения поручений об оказании правовой помощи и т.д.

Важнейшими многосторонними международными договорами, регулирующими вопросы международной правовой помощи по уголовным делам, являются:

принятые ООН и Советом Европы: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг. (далее — Конвенция о выдаче 1957 г.) и Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г. (далее — Конвенция о правовой помощи 1959 г.), Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая ООН в 1999 г.;

принятые государствами — членами СНГ: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с дополнительным протоколом к ней 1997 г. (далее — Минская конвенция 1993 г.); Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (По состоянию на 1 ноября 2004 г. все перечисленные конвенции, за исключением Кишиневской конвенции, Россией ратифицированы)

Двусторонние международные договоры заключаются государствами в развитие положений многосторонних договоров и для конкретизации применения содержащихся в них принципов. В двусторонних договорах, в частности могут быть уточнены основания для отказа в оказании правовой помощи, виды правовой помощи, органы, управомоченные запрашивать правовую помощь, и т.д. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1999 г. (ст. 2) в значительной степени расширен и конкретизирован объем правовой помощи.

В настоящее время Россией заключено более 40 двусторонних соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам с другими государствами. Многосторонние договоры в отношении тех стран, к которым они применяются, имеют преимущество перед положениями двусторонних договоров этих стран.

Оказание правовой помощи возможно не только при наличии соответствующего международного соглашения, но и на основе общих правил достижения межгосударственных договоренностей по дипломатическим каналам — в виде письменных обязательств Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени России правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. Такое оказание правовой помощи по уголовным делам называется правовой помощью на основе принципа взаимности.

Оказание правовой помощи по уголовным делам регламентируется также УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72) и некоторыми подзаконными актами.

Статья 13 УК. Выдача лиц, совершивших преступление

1. Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Статья 72 УК Исчисление сроков наказаний и зачет наказания

4. Время содержания лица под стражей до вступления приговора суда в законную силу и время отбытия лишения свободы, назначенного приговором суда за преступление, совершенное вне пределов Российской Федерации, в случае выдачи лица на основании статьи 13 УК засчитываются из расчета один день за один день.

На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола» и Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 № 1190, регламентируется организация информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ с соответствующими органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Указом Президента РФ от 26.10.2004 № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи» такими органами определены Минюст России и Генеральная прокуратура РФ-

В случае несоответствия нормативного правового акта РФ международному договору РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует международный договор РФ.

Выделяются следующие основные виды международной правовой помощи по уголовным делам:

выполнение поручений о следственных и иных процессуальных действиях, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства;

об уголовном преследовании граждан запрашиваемого государства, совершивших преступления на территории запрашивающего государства, — на основании передачи компетенции учреждением одного государства соответст­вующему учреждению другого государства;

о розыске лиц;

о выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности (экстрадиция);

о передаче на время лица, находящегося под стражей или отбывающего наказание в виде лишения свободы, для участия в следственных действиях;

о взятии под стражу или задержании подозреваемого или обвиняемого до получения требования о выдаче;

об исполнении приговоров и других решений суда иностранных государств, в том числе передача осужденных для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются;

о пересылке и вручении документов;

о предоставлении информации о действующем законодательстве запрашиваемой страны;

о передаче вещественных доказательств, материалов или документов.

Некоторые двусторонние международные договоры предусматривают и иные виды правовой помощи. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в числе видов правовой помощи, помимо указанных выше действий, включено «предоставление по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых». Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1998 г. в числе видов правовой помощи называет «принятие мер по установлению местонахождения, идентификации, наложению ареста изъятию и конфискации средств, предназначенных для целей терроризма».

Дата добавления: 2014-01-03