Вопрос № 1

Виды исков, преюдициальные запросы.

Суды Европейских сообществ, порядок формирования, правила судопроизводства, разграничения юрисдикции.

Тема: судебная система ЕС.

Судебная система Европейских сообществ:

1. Суд Европейских сообществ, действует с 1952 года (с момента вступления в силу Договора о ЕОУС). По общему правилу, суд не рассматривает иски к частным лицам, к должностным лицам государств-участников, его юрисдикция – споры, затрагивающие ЕС в целом.

2. Трибунал первой инстанции, созданный в 1986 году. В юрисдикцию трибунала от суда ЕС перешли дела по жалобам ФЛ и ЮЛ на действия или бездействия институтов и органов ЕС, а также служебные споры, связанные с прохождением службы в Европейских сообществах. Трибунал не является отдельным органом или отдельным институтом – это орган при суде, который имеет одно с судом место нахождения и вспомогательный аппарат.

3. В соответствии со ст. 225А Ниццкого договора 2001 года Совет ЕС получил право учреждать органы специальной юрисдикции, судебные палаты в качестве низшего звена судебной системы. Количество судебных палат, которые могут быть учреждены не оговаривается и не ограничивается. Что касается компетенции, предполагается, что они передадут часть своих полномочий.

Статут суда – это основной источник, который закрепляет организацию и порядок функционирования судебной власти в Европейском союзе. Статут распространяется как на Суд, так и на Трибунал. Действующий статут в редакции 2001 года включает 5 разделов. Ст. 1 имеет водных характер и не относится ни к одному из разделов.

Раздел 1, ст. 2-8 – статус судей и генеральных адвокатов.

Раздел 2, ст. 9 по 18 – организация.

Раздел 3, ст. 19 – 46 процедура.

Раздел 4, ст. 47 – 62 – трибунал первой инстанции.

Раздел 5 – заключительные положения.

Юрисдикция между судом и трибуналом разграничивается по субъектному признаку (в зависимости от того, кто является истцом по делу). Иски, инициируемые ФЛ и ЮЛ, подсудны трибуналу, а иски государств-членов, институтов и органов союза – суду. Также трибуналу подсудны все трудовые споры вне зависимости от категории истцов, т.е. сообщество тоже может обратиться с претензией своих служащих, а преюдициальные запросы – исключительная прерогатива суда.

Суд европейских сообществ включает две категории членов: судьи по одному от каждого государства-члена, 8 генеральных адвокатов.

Судьи – полноправные члены суда, которые участвуют при рассмотрении дел. Генеральные адвокаты – это должностные лица, которые проводят параллельное исследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Считается, что наличие генеральных адвокатов дает возможность суду ЕС выносить более обоснованные решения. Генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов и пользуются всеми гарантиями судейской независимости. Назначаются и судьи, и адвокаты сроком на 6 лет правительствами государств-членов по общему согласию.

Обновление состава происходит по частям, каждые три года происходит замена половины.

Члены суда могут быть назначены на свои должности неограниченное число раз.

Отрешаются от должности члены суда только самим судом и единогласно.

Порядок формирования и статус членов трибунала 1 инстанции в целом аналогичен кроме того, что в трибунале нет адвокатов.

Членом суда могут быть лица, соответствующие требованию для назначения на высшие судебные и прокурорские должности, они должны быть знатоками права, чаще всего, представители университетской профессуры.

Состав суда:

Высшее должностное лицо – председатель, избирается судьями сроком на три года, срок, как правило, неоднократно продлевается. Председатель осуществляет руководство деятельностью суда, распределяет дела между Палатами, вправе соединять дела, вправе принимать предварительные меры по делу, вправе своим определением приостанавливать действия оспариваемых актов ЕС.

Генеральные адвокаты избираются на один год. Первый генеральный адвокат распределяет дела между остальными.

Вспомогательным лицом является секретарь, он официально в состав института не входит.

Функции секретаря:

1. Содействие правосудия (хранит печать, составляет протоколы, повестки и др.).

2. Административная – он является заведующим канцелярии суда, в его подчинении находится около 1 тыс. человек.

Система трибунала аналогична.

Как и в суде ЕС, так и в трибунале, для более оперативного рассмотрения дел, образованы палаты. В суде функционируют палаты в составе трех судей (3 палаты) и в составе 5 судей (2 палаты). Специализации не существует. Каждый судья, обычно, приписан к двум палатам.

Сложные дела суд вправе рассматривать в рамках большой палаты. По требованию государства-члена или института союза, которые являются сторонами по делу, суд рассматривает конкретное дело в составе большого суда.

Большая палата – своеобразный президиум, председатель президиума, председатели палат по 5 судей, остальные члены занимают места в большой палате в порядке ротации.

Когда дело является исключительной важности, оно рассматривается Пленумом (всем составом), Пленум также рассматривает дела об отрешении от должности омбудсмена, членов Еврокомиссии, Счетной палаты. Внутренняя структура Трибунала в принципе аналогична.

Европейский суд в течение года дважды уходит на каникулы (Рождественские и летние). Рождественские каникулы проходят с 18 декабря по 10 января. В суде Европейских сообществ в качестве представителя, который гарантирует правильность рассмотрения дела судья этого государства присутствовать не может. Принцип тайны совещания судей доведен до логического предела: судьи, которые при вынесении решения высказывают свое особое мнение, не имеют права его обнародовать, т.е. решение ЕС всегда обезличено и выносится коллегиально.

Возбуждение дела в Трибунале осуществляется посредством составления заявления на имя суда и направления его Секретарю, который проверяет правильность составления и после этого, направляет его ответчику, который в течение месяца должен предоставить отзыв. После этого сбор первичной документации продолжается, поскольку истец может в сроки, установленные Председателем, направить ответчику письменную реплику, а ответчик, соответственно, ответ на реплику. Заявление, отзыв, реплика и ответ на нее – это ключевые документы, которые будут использоваться в суде, и в которых стороны должны представить исчерпывающие доказательства, поскольку предоставление дополнительных доказательств запрещено, если только Председатель не сделает исключение.

Особый порядок возбуждения дел косвенной юрисдикции – дела по преюдициальным запросам. Запросы поступают в виде определений судебных органов государств – членов. Они приостанавливают данным определении разбирательства в национальном суде до поступления ответа из суда ЕС.

Процедура состоит из двух стадий.

Письменная стадия – обмен письменными документами через секретаря. Действия суда на письменной стадии выглядят следующим образом: председатель суда направляет дело в одну из палат и назначает судью-докладчика по данному делу. После назначения судьи-докладчика первый генеральный адвокат поручает одному из адвокатов подготовку заключения. Если дело не поднимает нового правового вопроса, суд может постановить его рассмотрение без участия адвоката.

В срок, установленный председателем суда, судья-докладчик готовит сообщение, в котором дает свою оценку делу и. прежде всего, оценивает необходимость сбора дополнительных доказательств.

Подготовку дела к судебному разбирательству завершает итоговый доклад судьи-докладчика, который направляется лицам, участвующим в деле, примерно за три недели до заседания.

Назначение письменной стадии – это уточнение доказательств и подготовка судей к вынесению решения. Устная процедура должна рассматриваться лишь как дополнение к письменной процедуре.

Устная стадия начинается с судебных прений – суд заслушивает представителей сторон и задает им вопросы, чтобы прояснить для себя обстоятельства дела. Выступления должны быть максимально лаконичными – 15 минут в палатах. По итогам выступлений сторонам предоставляется право на краткие реплики. Вторая часть данной стадии – это предоставление адвокатом своего заключения (по времени примерно на 1,5 месяца после прений). В течение этого времени генеральный адвокат готовит мотивированное заключение и оглашает свои выводы перед судом. После этого председательствующий объявляет о завершении устной стадии. До вынесения решения суд может постановить о необходимости сбора дополнительных доказательств или постановить о необходимости возобновления устного разбирательства, но такие случаи бывают предельно редко. Решения суда оглашаются публично на специальном заседании. Зачитывается, чаще всего, только резолютивная часть.

Аналогичная процедура действует в Трибунале, но при отсутствии Генеральных адвокатов и возможности единоличного рассмотрения. Четких процессуальных сроков рассмотрения дел в виду большой загруженности не установлено.

Представительство.

В судах ЕС установлен принцип обязательного представительства сторон, т.е. стороны действуют только через представителей. Представители государств-членов и институтов Союза – это их должностные лица, назначенные на конкретное дело. ФЛ и ЮЛ обязаны действовать через адвокатов. В качестве адвокатов допускаются либо члены соответствующих союзов в государствах, либо университетские профессора. Если сторона не располагает достаточными финансовыми средствами для оплаты услуг адвоката, то на основании ее мотивированного ходатайства суд или трибунал предоставляет бесплатную юридическую помощь. Кандидатуру адвоката, как правило, предоставляет сама испрашивающая сторона. В судебном процессе суда ЕС и Трибунала первой инстанции существует и третье лицо. В праве ЕС третьи лица – это те, кто не участвовал в рассмотрении дела, которое, возможно, затрагивало его права и интересы. Если лицо вступает в процесс, то оно уже именуется или стороной, вступившей в дело, или интервентом. Государства-члены и институты Союза могут вступить в любое исковое производство Суда или Трибунала. Таким же правом обладают те лица, которые докажут наличие интереса в разрешении спора.

Для того, чтобы вступить в дело, должно быть подано мотивированное ходатайство в течение трех месяцев с момента сообщения информации о деле в официальном журнале ЕС.

В делах косвенной юрисдикции процессуальная интервенция или вступление в дело третьих лиц невозможны.

Процедура рассмотрения дела в судах бесплатная, пошлина не взимается, а издержки возмещаются сторонами, но выигравшая сторона вправе взыскать издержки с проигравшей. В этой ситуации также существуют свои исключения: при рассмотрении трудовых споров оплачивает издержки всегда работодатель. В случае частичного удовлетворения требований суд распределяет понесенные расходы между сторонами.

Доказательства и доказывание.

В основном, вопросы доказывания возникают в исковом производстве. На этапе возбуждения производства доказательства предоставляются сторонами (истцом, ответчиком, интервентом). Впоследствии доказательства собирает судья-докладчик и генеральный адвокат, в связи с этим, они могут обращаться к сторонам за любыми сведениями, относящимися к делу, любыми документами и материалами, которые считают уместными. Такие действия носят название подготовительных мер. В трибунале подготовительные меры более обширны, называются они мерами по организации процедуры и их обширность связана с тем, что Трибунал рассматривает иски ФЛ и ЮЛ. По делам, которые относятся к разряду сложных и для которых требуется получение дополнительных доказательств, суд и трибунал могут назначать следствие. Следствие, как правило, имеет предварительный характер, оно проводится перед началом предварительного разбирательства судьей-докладчиком при возможном участии Генерального адвоката. Существует пять видов следственных мер: 1) персональная явка сторон в целях дачи показаний по делу; 2) запросы о предоставлении сведений и предъявлении необходимых суду документов; 3) свидетельские показания; 4) экспертиза; 5) выезд на место.

Свидетельские показания и экспертиза производятся либо по инициативе суда, либо по ходатайству сторон или Генерального адвоката. Свидетелей вызывают повесткой. Свидетель перед началом дачи показаний произносит клятву. В случае неявки свидетеля, который был должным образом извещен, в случае его отказа от дачи показаний или отказа от принесения присяги, он может быть оштрафован на сумму до 5 тысяч евро. В случае заведомо ложных показаний, судебные органы ЕС направляют представление в Минюст соответствующего государства на предмет возбуждения уголовного дела.

Аналогичные обязанности действуют для экспертов.

Обжалование.

Решения судебных палат можно обжаловать в Трибунал, в апелляционном или кассационном порядке. Способ обжалования будет определяться для каждой создаваемой палаты. Решения Трибунала могут быть пересмотрены Судом ЕС по жалобам заинтересованных лиц. При этом жалоба ограничивается вопросами права (кассационный порядок). Если суд признает жалобу обоснованной, он может вынести либо окончательное решение по делу, либо направить дело на новое рассмотрение в Трибунал. Срок на обжалование – 2 месяца со дня вынесения решения или с момента получения решения. С точки зрения международной процедуры всегда учитывается момент вынесения решения (оглашения резолютивной части решения или получения текста заочного решения).

Обращение в суд ЕС не приостанавливает действие решения Трибунала. Суд ЕС – это высшая инстанция, решения которой не могут быть отменены никакими институтами или органами Союза. А, соответственно, никакими и международными или национальными органами. Тем не менее, статут суда и регламент суда допускают возможность пересмотра решения самим судом посредством: ревизии (пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам не позднее 10 лет с момента вынесения решения); оппозиция (обжалование заочных решений со стороны не явившегося ответчика не позднее 1 месяца с момента вынесения решения); оппозиция третьих лиц (обжалование со стороны лиц, не участвующих в процессе, по мнению которых решение нанесло ущерб их интересам не позднее двух месяцев с момента опубликования решения в Официальном журнале ЕС).

Дата добавления: 2014-01-03