Правовой режим информации. Открытая информация и информация ограниченного доступа. Тайна

Правовой режим информации - нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию.[42]

Закон Республики Беларусь «Об информатизации» различает следующие режимы доступа к информации:

-открытая информация;

-информация ограниченного доступа.

Из смысла закона вытекает, что открытой является информация, устанавливающая правовой статус государственных органов и юридических лиц; определяющая права, свободы, обязанности физических лиц и порядок их реализации; о чрезвычайных ситуациях, экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, обеспечивающей безопасность существования общества; отнесенной к источникам знаний и накапливаемой в информационных системах в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры и права.

Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» в ст. 14 приводит перечень сведений, не подлежащих засекречиванию. Данные сведения являются информацией открытого доступа. Так не подлежат отнесению к государственным секретам и засекречиванию сведения о (об):

-прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности;

-состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

-льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам;

-фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-размерах золотого запаса;

-обобщенных показателях по внешней задолженности;

-состоянии здоровья должностных лиц государства;

-фактах нарушения законности государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.

Полагаем, режим доступа к открытой информации может включать режим обязательного доведения информации до всеобщего сведения и режим свободного доступа к информации.

Режим обязательного доведения информации до всеобщего сведения установлен, к примеру, статьей 62 «Порядок официального опубликования нормативных правовых актов» Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».[43] Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Режим свободного доступа к информации не предусматривает каких-либо ограничений доступа к открытой информации.

Информация ограниченного доступа – конфиденциальная информация, для которой установлен специальный режим хранения и использования.

В рассматриваемом вопросе немалая роль отводится правовому понятию тайны. К сожалению, в действующем законодательстве Республики Беларусь отсутствует ее общеправовое понятие. Несмотря на это, законодательство ссылается на множество видов тайн: государственную, военную, служебную, тайну голосования, переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, коммерческую, банковскую, врачебную и др.

Установление режима конфиденциальной информации направлено на обеспечение безопасности, защиту прав и законных интересов личности, общества и государства.

К конфиденциальной информации относятся тайна личной жизни, коммерческая тайна, служебная тайна, государственная тайна, банковская, врачебная и другие охраняемые белорусским законодательством сведения конфиденциального характера. Режим конфиденциальной информации устанавливается национальным законодательством и обладателем соответствующей информации.

К тайне личной жизни граждан могут быть отнесены сведения, использование которых без согласия заинтересованных лиц может нанести ущерб моральным и имущественным интересам граждан. В их числе сведения:

-о здоровье, семейных и интимных отношениях;

-об обстоятельствах рождения, усыновления, развода;

-о личных привычках и наклонностях;

-личная переписка и корреспонденция, дневниковые, телефонные, телеграфные, видео, аудио и другие виды сохранения информации;

-об имущественном положении, источниках доходов;

-о деятельности, содержащей коммерческую тайну;

-об интеллектуальной собственности (авторское право, изобретательское и патентное право, право на научные открытия, а также другие права, относящиеся к интеллектуальной деятельности в области производства, науки, литературы и искусства);

-сведения, разглашение которых создает угрозу личной безопасности граждан, безопасности членов его семьи и имущества;

-об участии граждан в действиях судебно-следственных органов в качестве обвиняемых, подсудимых, свидетелей и т.п., а также об обвинении в злоупотреблениях властью или служебным положением (кроме случаев, не подлежащих засекречиванию по ст. 7 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» и др.).

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» содержит термин «персональные данные», обобщающий указанные выше сведения, относимые по белорусскому законодательству к тайне личной жизни.

Персональные данные - информация, зафиксированная на любом материальном носителе о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.

Документы о тайне личной жизни в полном объеме выдаются должностным лицам, исполняющим служебные обязанности на основе Законов Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре», «О милиции», «Об адвокатуре», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», и другим лицам в соответствии с законодательством.

Сведения о тайне личной жизни не подлежат разглашению работниками этих структур.[44]

Профессиональная тайна представляет собой информацию, полученную при исполнении профессиональных обязанностей гражданами или при осуществлении деятельности юридическими лицами. К профессиональной тайне необходимо относить врачебную тайну, нотариальную тайну, адвокатскую тайну, тайну исповеди, налоговую тайну, страховую тайну, банковскую тайну и другие установленные нормативными правовыми актами виды сведений конфиденциального характера.

Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена в установленном законодательством порядке. Информация, составляющая адвокатскую тайну и тайну исповеди, не предоставляется (разглашению не подлежит).

Так Гражданский кодекс Республики Беларусь четко не различает понятия служебной и коммерческой тайны. В ст. 140 ГК сказано, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.[45]

Согласно ст. 121 Банковского кодекса Республики Беларусь банковскую тайну составляют сведения о счетах и вкладах (депозитах), в том числе о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке.[46]

Статья 30 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» рассматривает понятие врачебной тайны как информацию, содержащуюся в медицинской документации, предоставляемой без согласия пациента только по основаниям, предусмотренным законодательными актами.

Статья 17 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах» приводит следующие понятие государственной и служебной тайны.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.

На основе рассмотренных понятий попытаемся выделить признаки тайны:

-тайна представляет собой документированную информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

-информация должна защищаться в установленном законом порядке (при помощи организационных, программных, технических средств, их комбинаций или комплекса); за разглашение информации предусмотрена юридическая ответственность;

-информация известна (доступна) ограниченному кругу лиц, в силу их профессиональной или служебной деятельности;

-информация не подлежит разглашению (распространению);

-разглашение информации может повлечь наступление негативных последствий.

Выделенные признаки тайны позволяют сформулировать понятие тайны.

Тайна - документированная информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, защищаемая в установленном законом порядке, известная ограниченному кругу лиц в силу их профессиональной или служебной деятельности, разглашение которой может повлечь наступление негативных последствий.

Дата добавления: 2014-01-03