Участники производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях включает ряд стадий, состоящих из действий различных органов, предусмотренных кодексом и их должностных лиц. Важную роль в производстве играют органы и должностные лица, наделённые правом осуществлять действия по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений, возбуждению дела о правонарушении.

К сожалению, в КоАП РФ, как и КоАП РСФСР недостаточно урегулирован процессуальный статус лиц, имеющих право возбуждать дело, выявлять и закреплять доказательства. Очевидно, что от их действий во многом зависит решение, принимаемое при рассмотрении.

В производстве участвуют и другие лица, которым действующее законодательство предоставляет процессуальные права, на которых возлагаются те или иные процессуальные обязанности, определяемые процессуальной ролью, отведённой каждому из них. Одни из них защищают интересы, другие участвуют при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют решению задач производства.

Главное в их общей характеристике заключается в том, что каждый из них является стороной возникшего административно- процессуального правоотношения.

Число участников производства существенно - одиннадцать. Это свидетельствует о его состязательном характере и создании необходимых условий для установления по делу объективной истины.

Новацией является включение в состав участников производства прокурора и специалиста.

Всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно определить в следующие группы:

1.Органы и должностные лица, наделённые правом принимать решения по делу, составлять процессуальные документы, определяющие движение и судьбу дела;

2.Субъекты, имеющие личный интерес в деле;

3.Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

В III разделе КоАП РФ закреплена система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Статья 22.1 КоАП РФ фиксирует соответствующую действующему законодательству систему государственных и иных официальных организаций на уровне Федерации и её субъектов, правомочных рассматривать дела и принимать решения по ним.

К таким субъектам относятся: судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти. На уровне субъектов Российской Федерации полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, устанавливаются законами этих субъектов. Эти дела рассматриваются: мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями (иными коллегиальными органами), создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ. Подробной информации в Кодексе по поводу последних органов не содержится.

Кодекс определяет компетенцию судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральных органов исполнительной власти в главе 23 КоАП РФ путём указания статей Особенной части, предусматривающих ответственность за административные правонарушения, дела о которых они вправе рассматривать.

Существенно расширена роль судей в рассмотрении дел об административных правонарушениях, что проявилось в увеличении числа рассматриваемых дел. В Кодексе об административных правонарушениях РФ определено более 160 составов административных правонарушений. Судьи уполномочены, также рассматривать дела, передаваемые им другими субъектами административной юрисдикции, например дела о мелком хулиганстве, направленные начальником ОВД. Кроме судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, Кодекс уполномочил рассматривать дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, судей арбитражных судов.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела, совершенные несовершеннолетними. Они уполномочены также, рассматривать отдельные дела о правонарушениях, совершенных другими лицами, например родителями или иными законными представителями несовершеннолетних за неисполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35) и др. Отдельные дела в отношении несовершеннолетних вправе рассматривать и иные органы/должностные лица (нарушение ПДД). Но и эти органы могут передать дело на рассмотрение комиссию.

Число федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, значительно возросло и в настоящее время составляет 63. Такой подход к определению системы органов, как субъектов административной юрисдикции, оправдан тем, что квалифицирована и установленные сроки разрешать дела, совершенные в определённой сфере деятельности могут органы, выполняющие контрольно – надзорные функции в этих сферах деятельности. От имени соответствующих органов дела об административных правонарушениях уполномочены разрешать определённые должностные лица.

Упоминание в ст. 22.1 об “иных государственных органах” свидетельствует о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности могут функционировать органы, не входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти, но обладающие полномочиями административно – юрисдикционного характера (Центробанк России). Среди органов исполнительной власти большую часть дел рассматривают органы внутренних дел (милиции).

К субъектам, имеющим личный интерес в деле, относятся: лицо, в отношении которого ведётся производство, потерпевший, законные представители лица привлекаемого к ответственности (физического и юридического), защитник лица, в отношении которого ведётся производство, представитель потерпевшего.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство, определены в ст. 25.1 КоАП: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по возникающим вопросам, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать процессуальные действия органа, должностного лица, рассматривающего дело, пользоваться услугами переводчика, а также юридической помощью защитника. Это лицо может обжаловать не только протокол об административном правонарушении, но и применение мер обеспечения производства.

Право знакомиться с материалами означает право читать их, делать выписки, снимать копии. Представлять доказательства (письменные, вещественные) о своей невиновности также является правом лица, привлекаемого к ответственности.

Заявлять ходатайства (например, об отложении рассмотрения дела, предоставлении дополнительных материалов) в письменной форме можно на любой стадии производства.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред (ст. 25.2). Он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановления по данному делу.

З аконные представители физического лица – это родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях.

Причём при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершённом лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган или должностное лицо, рассматривающее дело, может признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

З аконные представители юридического лица.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, каковыми в соответствии с положениями ст. 25. 4 КоАП РФ признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя должны быть подтверждены документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Статья 25.4 КоАП не раскрывает процессуальные права законного представителя юридического лица. Представляется, что его права аналогичны правам защитника и представителя.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – его представители. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с правонарушением защитник допускается к участию в деле с момента административного задержания. Как участники производства защитник и представитель в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, а также пользоваться иными предусмотренными КоАП РФ процессуальными правами.

К лицам и органам, содействующим осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, относятся свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Как участники производства защитник и представитель в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановления по делу, а также пользоваться иными предусмотренными КоАП РФ процессуальными правами.

К лицам и органам, содействующим осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, относятся свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик.

Свидетель – любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В соответствии с положениями ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания, то есть сообщить всё известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью, в соответствующем протоколе, правильность занесения его показаний.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. За отказ или за уклонение от исполнения своих процессуальных обязанностей свидетель несёт ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, а за заведомо ложные показания в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или языке которым владеет; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Если, опрашивается малолетний свидетель, обязательно присутствие педагога или психолога.

КоАП предусматривает, что в случаях применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело, может привлечь любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо в качестве понятого.

Понятой – физическое лицо, присутствующее при совершении ряда процессуальных действий и удостоверяющее своей подписью факт их совершения, их содержание и результаты. Понятых должно быть не менее двух.

Понятые привлекаются для проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, при изъятии вещей и документов, досмотре транспортного средства и т.п.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых в его присутствии процессуальных действий. Если он выразил желание сделать также замечание, должностное лицо обязано предоставить ему эту возможность. Замечания понятого в обязательном порядке заносятся в протокол и удостоверяются личной подписью понятого.

Судья, орган, должностное лицо вправе при рассмотрении дела опросить понятого в качестве свидетеля.

Специалист – это любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. При досмотре вещей, товаров, транспортных средств, специальные познания, необходимые лицу, проводящему досмотр, относятся как к предмету досмотра (вероятные места расположения объектов поиска устройство досматриваемых предметов и пр.), так и техническим средством его осуществления (металлоискатель, портативный просвечивающий рентгеновский аппарат, ультрафиолетовые осветители и пр.). Указанная техника применяется при досмотре вещей, товаров, транспортных средств. При выявлении административных правонарушений таможенными органами, пограничными войсками, органами воздушного транспорта. При изъятии вещей и документов, являющихся орудием или предметом правонарушений в ряде случаев также используются специальные познания.

Права специалиста выражаются, прежде всего, в ознакомлении с материалами дела, которые относятся к предмету действий, совершаемых с его участием (поиск и изъятие доказательств и т.п.). Он также вправе делать замечания и заявления по поводу совершаемых им действий, заносимые в протокол. Кроме того, с разрешения судьи, должностного лица, а также лица председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, он вправе задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведётся производство, потерпевшему и свидетелю.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Отказ или уклонение от исполнения обязанностей влечёт административную ответственность по ст.11.9 КоАП РФ.

Эксперт – это любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Основной процессуальной формой применения специальных познаний в производстве по делам об административных правонарушениях является экспертиза.

Эксперт также предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Он имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за рамки его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения предусмотрена статьёй 17.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 25.10 КоАП РФ любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо может быть привлечено к производству в качестве переводчика при условии, что оно владеет языками или навыками судоперевода (понимание знаков немого или глухого), необходимыми для обеспечения производства.

Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода (ст. 17.9 КоАП РФ).

В ч. 5 ст. 25.10 КоАП сказано, что за отказ или за уклонение исполнения обязанностей, т. е. отказ либо уклонение от явки по вызову судьи, органа, должностного лица, и осуществление перевода переводчик несёт административную ответственность.

Возникает вопрос, по какой статье КоАП он несёт ответственность? В Кодексе нет статьи об ответственности за такое неисполнение обязанностей переводчиком.

В производстве по делам об административных правонарушениях вправе участвовать прокурор. Прокурор в пределах своих полномочий имеет право:

1.возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2.участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3.приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Правила ч. 2 ст.25.11 КоАП обязывают судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело о правонарушении, совершенное несовершеннолетним, а также дело, возбуждённое прокурором, извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела. Следует учитывать при этом, что ст. 30.11 КоАП предоставляет право прокурору опротестовать не вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление, а также ст. 30.11, предоставляет ему право опротестовать вступившее в законную силу постановление и решения по результатам рассмотрения жалоб и протестов.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ряд условий, при которых исключается возможность участия в производстве по делам об административных правонарушениях некоторых лиц.

Не допускаются к участию в деле в качестве защитника и представителя лица в случаях:

1.если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения дела;

2.если они ранее выступали в качестве иных участников (например, свидетелей, понятых, специалистов) производства по данному делу.

Не могут привлекаться к участию в производстве по делу об административных правонарушениях в качестве специалиста, эксперта, переводчика, лица, которые состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьёй, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников по делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе дела. Что касается родственных отношений, то речь идёт о любых, а не только о близких родственниках.

При наличии указанных обстоятельств эти лица подлежат отводу или самоотводу. Вопрос об отводе или самоотводе решается судьёй, органом или должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении (ст. 25.13 КоАП РФ). Заявление об отводе участника подаётся в письменной форме и приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

Дата добавления: 2014-01-03