Рассмотрение дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административном правонарушении – это следующая за сто дней возбуждения дела стадия, которая является центральной стадией производства, представляющей собой деятельность уполномоченных субъектов административной юрисдикции, направленная на проверку и оценку всех фактических обстоятельств, и принятие решения по делу. Именно на этой стадии принимается акт, в котором компетентный орган официально признаёт лицо, совершившее деяние виновным или невиновным и определяет меру юридического воздействия.

Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется в четыре этапа:

1. подготовка дела к рассмотрению;

2. непосредственное рассмотрение дела по существу;

3. вынесение постановления (определения) по делу;

4. оглашение (доведение до сведения) принятого решения по делу.

Важным условием законного и объективного рассмотрения каждого дела, как в суде, так и в органах, уполномоченных рассматривать дела о правонарушениях, является предварительная подготовка их к рассмотрению. На этапе подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо, к которым поступило на рассмотрение данное дело, должны выяснить следующие вопросы:

1. относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2. имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьёй, членом коллегиального органа, должностным лицом. Такие обстоятельства содержатся в статье 29.2 КоАП РФ; правильно ли составлены протокол об административном рассмотрения по существу;

2. имеются ли ходатайства и отводы.

В процессе изучения поступивших для рассмотрения материалов судья и другие уполномоченные субъекты производства должны выяснить относится ли к их правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4. имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

достаточно ли имеющихся по делу материалов для его компетенции рассмотрение данного дела. Такая необходимость обусловлена тем, что в производстве по дела об административных правонарушениях нередко одни органы возбуждают производство, другие рассматривают и принимают решения, третьи осуществляют функции только кассационной и надзорной инстанции. В связи с этим, вопрос о компетенции решается с учётом положений, установленных ст. 22.2, ст. 23.1-23-61, ст. 22.3 КоАП РФ. Если судья, орган, должностное лицо установит, что поступившее дело относится к его компетенции, то дело принимается к его рассмотрению, а если нет – направляет материалы по подведомственности.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела соответствующим уполномоченным субъектом устанавливаются ст. 29.2 КоАП РФ. Кодекс запрещает рассмотрение дела судьёй, должностным лицом, членом коллегиального органа, если это лицо:

-является родственником лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

Имеется мнение (и с ним нельзя не согласиться), что обстоятельства, перечисленные выше, изложены в с. 29.2 КоАП РФ неисчерпывающим образом, поскольку формулировка “лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела” оставляет открытым круг обстоятельств, которые могут свидетельствовать о наличии такой заинтересованности. Она должна быть подтверждена фактами.

Родственные отношения, указанные в ст. 29.2 КоАП РФ следует трактовать не в соответствии с примечанием к статье 25.6 КоАП РФ, где речь идёт о близких родственниках, а по правилам статьи Семейного кодекса Российской Федерации к родственникам относятся лица, состоящие в кровной связи между собой (прямое или боковое родство).

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьёй 29.2 КоАП РФ, судья, член коллегиального органа, должностное лицо заявляют самоотвод, который является обязательным. Он осуществляется в форме заявления поданного председателю суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Самоотвод должен быть мотивированным и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Отвод лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе заявить лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор. Заявление об отводе подаётся в письменной форме лицу, в производстве которого находится дело.

При подготовке к рассмотрению материалов дела о правонарушении должно быть определено качество поступивших процессуальных документов и других материалов. Ненадлежащее (неполное) оформление протокола об административном правонарушении, других документов, закрепляющих процессуальные действия, свидетельствуют о недостаточно полном исследовании сведений о правонарушении и правонарушителе. В таком случае материалы не принимаются к рассмотрению, и возвращаются с замечаниями тому, кто их составил и представил для рассмотрения.

Важно выяснить на этапе подготовке к рассмотрению дела наличие или отсутствие исключающих производство по делу обстоятельств (истечение срока давности, отсутствие состава правонарушения, события правонарушения и др., предусмотренных ст.24.5 КоАП). Достаточность имеющихся по делу материалов является одним из обязательных свойств доказательств по делу. Определение достаточности представляет наибольшую сложность при оценке и анализе доказательств, поскольку не существует заранее установленных материалов и делается это на субъективной основе внутреннего убеждения. Вопрос о доказанности вины лица, привлекаемого к ответственности, на данном этапе не рассматривается, а только определяется необходимость истребования дополнительных материалов, либо их возвращение на дополнительный сбор материалов. В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в производстве, имеют право заявлять ходатайства (об отложении дела, предоставлении дополнительных материалов, приобщении доказательств и т.п.), т.е. просьбы, адресуемые уполномоченному рассматривать дело. Ходатайство подлежит доказательному и немедленному рассмотрению, и, либо удовлетворяется, либо в его удовлетворении отказывается. Решение оформляется определением.

Вопрос об отводах рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 29.3 КоАП, о чём уже сказано ранее.

На этапе подготовки к рассмотрению дела по общему правилу разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- О назначении времени и месте рассмотрения дела. Место определяется по правилам ст. 29.5 КоАП РФ.

- О вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, свидетеля или других любых участников производства по делу. Судья, уполномоченное лицо обязаны детально изучить список участников, подлежащих вызову для участия в рассмотрении дела. Лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший подлежит вызову во всех случаях. Обязательно подлежит вызову законный представитель несовершеннолетнего. Эксперт или специалист вызываются, когда была назначена экспертиза или когда необходимы специальные познания по вопросам, не требующим заключения эксперта, но нужны пояснения.

- Об отложении дела. Дело может быть отложено от рассмотрения в случаях поступления заявления о самоотводе или отводе судьи, органе, должностном лице, если это препятствует рассмотрению дела. При отводе других участников (эксперта, специалиста, и др.) рассмотрение дела откладывается, если указанный отвод усложняет процесс рассмотрения дела по существу. Дело может быть отложено также при необходимости истребования дополнительных материалов по делу, назначения экспертизы, явки лица, участвующего в рассмотрении дела.

- О возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Протокол возвращается, если он составлен неправомочным субъектом административной юрисдикции, неправильно оформлен или представленных материалов недостаточно для принятия решения. При этом возвращение протокола необходимо, если допущенные нарушения и недостатки носят существенный характер. Нарушения следует считать существенными, если они могут привести или привели к ограничению или ущемлению прав участников производства, или негативно повлияли, или могут повлиять на объективность всесторонность и полноту исследования обстоятельств дела.

- О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности. Вынесение определения о передаче протокола возможно в случаях, если

- рассмотрение дела не относится к компетенции соответствующего органа, должностного лица;

- вынесено определение об отводе судьи, члене исполнительного органа, должностном лице.

Если на этапе подготовки дела к рассмотрению будет установлено одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, то исчезает необходимость решать вопросы о назначении рассмотрения дела. В таком случае выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть решён вопрос о приводе.

Следующим за этапом подготовки к рассмотрению дела является этап непосредственного рассмотрения этого дела.

Общее правило, согласно которому дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, установлено в ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ. В данном случае в основу правила положен территориальный критерий подведомственности. Однако применение этого правила требует определения персонального и предметного признаков, что позволяет определить район (город), на территории которого совершено правонарушение.

По ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, дело может быть рассмотрено по месту жительства правонарушителя. Если по делу проводилось расследование, оно рассматривается по месту нахождения органа, расследовавшего факт правонарушения.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет) рассматриваются по месту их жительства.

Дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением работодателя соглашения, достигнутого в ходе примирительных процедур, а также правонарушений, связанных с увольнением работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.33, 5.34 КоАП РФ) рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Очевидно, что законодатель при формировании нормы упустил, что работодателем может быть физическое лицо или юридическое лицо. А для юридического лица следовало применить словосочетание «место нахождения».

Также по месту жительства виновного рассматриваются дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.10 «вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ» и ст. 20.22 «появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие или алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление ими психотропных веществ или наркотических веществ в общественных местах».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в большинстве случаев осуществляется по общему правилу, а об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством может быть рассмотрено по месту учёта транспортного средства.

Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях входят в общий срок наложения административных наказаний. Соблюдение этих сроков является условием своевременного завершения производства по делу.

Ст. 29.6 устанавливает общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – пятнадцать дней со дня получения судьёй, органом, должностным лицом протокола и других материалов дела. День получения – это день регистрации протокола и других материалов дела об административном правонарушении. Пятнадцатый срок рассмотрения дела должен быть соблюдён в случае отказа в возбуждении уголовного дела, либо прекращения уголовного дела производством. Но в действиях виновного содержатся признаки состава административного правонарушения. Началом исчисления срока является получение судьёй, органом, должностным лицом постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного дела с другими материалами об административном правонарушении. Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц по ходатайству участников производства (например, потерпевшего), судьёй, органом, должностным лицом. Основанием такого продления является также необходимость дополнительного выяснения обстоятельств дела. Продление срока исчисляется со дня вынесения мотивированного определения.

Дело об административном правонарушении, влекущем в качестве наказания административный арест, рассматривается в день получения протокола о правонарушении, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента задержания. Непосредственное рассмотрение дела осуществляется в определённой последовательности ст. 29.7 КоАП. Последовательность совершения процессуальных действий не случайна. Судья, орган, должностное лицо не вправе нарушать эту последовательность.

Рассмотрение дела начинается с объявления (представления): судьи, состава коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело; какое дело рассматривается, кто привлекается к административной ответственности (т.е. фамилия, имя, отчество, а также домашний адрес, гражданство физического лица. В отношении, которого ведётся производство, или фирменное наименование, местонахождение юридического лица; должность, привлекаемого к ответственности лица; на основании, какого закона (статьи КоАП) лицо привлекается).

Далее устанавливается (путём устного опроса, проверки документов) факт явки участников: физического лица, либо законного представителя юридического лица, привлекаемых к ответственности, а также иных лиц, участие которых при рассмотрении дела необходимо.

Проверяются полномочия законных представителей физического лица (например, посредством ознакомления с паспортом родителя), юридического лица (путём ознакомления со служебным удостоверением руководителя предприятия, организации, учреждения), защитника и представителя (путём проверки ордера юридической консультации, доверенности).

Путём опроса выясняется, кто из участников отсутствует и каковы причины неявки, уточняются причины отсутствия (вручены ли им уведомления, определение и другие документы о времени и месте рассмотрения дела).

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их процессуальные права и обязанности с тем, чтобы они могли принимать активное участие в процессе объективного и всестороннего выяснения обстоятельств дела. При этом участникам напоминают о возложенных последствиях несоблюдения обязанностей. Разъяснения даются в доступной форме, чётко и ясно.

Следующим действием рассматриваемого этапа является рассмотрение заявленных ходатайств и отводов. Рассматриваются ходатайства: об отводе лиц, участвующих в деле; о рассмотрении дела в отсутствии одного из участников производства по делу; об отложении дела; о возвращении протокола и других материалов дела лицу, составившему протокол; об оказании помощи в собирании доказательств; о привлечении дополнительных свидетелей; о назначении экспертизы; о прекращении дела; о приостановлении дела и другие.

Определение об отложении дела, т.е. переноса разбирательства дела по существу на другое назначенное время может быть вынесено в любой части рассмотрения дела об административном правонарушении, если к этому имеются основания.

Основаниями отложения дела являются:

1. заявление о самоотводе или отводе лица, рассматривающего дело о правонарушении, если отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

2. отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела;

3. необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

В определении должны быть указаны мотивы отложения рассмотрения, время рассмотрения и те действия, выполнение которых необходимо до нового рассмотрения. Все присутствующие при рассмотрении под расписку извещаются о новом рассмотрении дела, а отсутствующим направляются повестки и извещения.

Если рассмотрение дела не прерывается, то далее оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. После оглашения протокола судьёй, органом, должностным лицом выясняется у лица, привлекаемого к ответственности, - понятно ли ему содержание процессуальных документов.

После этого заслушиваются устные объяснения лица, привлекаемого к ответственности, его законного представителя или законного представителя юридического лица, пояснения специалиста, заключение эксперта, показания других участников производства (свидетеля, потерпевшего), исследуются другие доказательства, имеющиеся в деле. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение.

На стадии рассмотрения дела возможно соединение и выделение дел об административном правонарушении. Например, в одном производстве могут быть соединены дела о нарушениях, за совершение которых привлекаются к ответственности одно и то же лицо или несколько лиц в соучастии. Соединение и выде- ление дел производится по постановлению должностного лица, судьи, рассматривающего дело

Выступление защитника и представителя при рассмотрении дела должно быть нацелено на отстаивание интересов своего доверителя. Поэтому защитник и представитель в прениях высказывают судье, органу, должностному лицу соображения защиты лица, привлекаемого к ответственности, и интересы потерпевшего по существу дела, а также, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, о мере наказания и о гражданско-правовых последствиях.

Ведение протокола о рассмотрении дела необходимо лишь в случае, если его слушает коллегиальный орган (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав). При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом протокол не ведётся. Не предусмотрено Кодексом ведение протокола и при рассмотрении дела судьёй. Очевидно, что федеральные суды общей юрисдикции, военные суды и мировые судьи руководствуются при рассмотрении дела об административных правонарушениях требованиями норм главы 21 (ст.228-232) ГПК РФ об обязательности ведения протокола. Арбитражные суды при рассмотрении дел о правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, руководствуются требованиями ст. 155 АПК РФ о ведении протокола.

Составление протокола возлагается на секретаря коллегиального органа. Ответственность за полное и объективное отражение в протоколе хода рассмотрения дела возлагается на председательствующего коллегиального органа.

Сроки оформления протокола заседания Кодексом не установлены, но он должен быть оформлен по окончании рассмотрения дела и принятия решения. Протокол считается оформленным с момента подписания председательствующим и секретарём коллегиального органа.

Результатом рассмотрения дела о правонарушении является принятый уполномоченным субъектом правоохранительный акт – постановление. В зависимости от выводов, сделанных судьёй, органом, должностным лицом выносятся следующие виды постановлений:

1. о наложении административного наказания;

2. о прекращении производства по делу.

Решение о наказании лица принимается в случае, если материалами дела в результате доказана виновность в совершении правонарушения, если отсутствуют обстоятельства, исключающие административную ответственность и нет оснований для освобождения от административной ответственности. Вид наказания определяется в рамках санкции нормы, устанавливающей ответственность за конкретное деяние с учётом принципа индивидуализации. Принцип индивидуализации предполагает, что при определении наказания учитываются личность нарушителя, характер правонарушения, степень вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Наложение наказания позволяет считать лицо, совершившее правонарушение, привлечённым к административной ответственности.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случае:

наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения и др.);

1. объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. фактического освобождения от административной ответственности при малозначительности совершённого правонарушения;

2. прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Если дело при рассмотрении его не разрешено по существу, выносится определение. Определение – это разновидность решения, которое аналогично постановлению содействует осуществлению задач производства по конкретному делу. Определение выносится в случае принятия решения:

1. о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ;

2. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть доступным для восприятия, составлено в понятных выражениях. По смыслу и содержанию части 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной части.

Во вводной части должны быть указаны: дата и место (наименование населённого пункта) рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа; должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, вынесших постановление; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование юридического лица.

Описательная часть постановления представляет собой обоснованное решение, которое судья, должностное лицо, коллегиальный орган принимает по рассматриваемому делу об административном правонарушении. В постановлении излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Важнейшим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо должны указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логический и юридический вывод из описательной части, в котором формулируется решение по рассматриваемому делу: решение о виновности лица, в отношении которого ведётся дело о правонарушении; соответствующая статья КоАП, по которой данное лицо признано виновным; вид и размер административного наказания. Также в этой части, кроме данных, перечисленных в части 1 ст. 29.10 КоАП, отражаются такие данные, как решение вопроса о возмещении имущественного вреда, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. Судья вправе решить одновременно с назначением наказания вопрос о возмещении ущерба независимо от суммы.

В постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В резолютивной части постановления указывается также куда и в какой срок может быть обжаловано постановление.

Заключительным этапом стадии рассмотрения дела об административном правонарушении является объявление постановления, принятого по данному делу. Значение данного процессуального действия заключается в том, что именно с этого момента исчисляется срок, установленный для обжалования постановления, а также срок давности исполнения постановления. Поэтому объявление постановления по делу и вручение копии постановления осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трёх дней со дня вынесения постановления. По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8 (нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учёта, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему); ст. 20.9 (установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения); ст. 20.12 (пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему) копия постановления, помимо нарушителя, направляется в соответствующую организацию, которая вверила лицу огнестрельное оружие или боевые припасы в связи с выполнением им служебных обязанностей, или передала их ему во временное пользование. А также органу внутренних дел для решения вопроса о запрещении этому лицу пользоваться огнестрельным оружием. После объявления постановления заканчивается стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.

Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушениях. При установлении таких причин и условий орган, судья, должностное лицо вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению этих причин и условий.

Организации и лица обязаны в течение месяца со дня поступления представления сообщить о принятых мерах судье, органу, должностному лицу.

Представление по своему содержанию имеет силу частного определения, которое выносится судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Дата добавления: 2014-01-03