Лекция № 19. Управление в области юстиции

Государственное управление в области юстиции до недавнего времени заключалось в основном в организационном обеспечении функционирования судов, государственного нотариата, органов записи актов гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулирования деятельности юридической службы и сотрудничестве с организациями адвокатов.

После постановления Правительства РФ от 7 октября 1996 г., утвердившего Концепцию реформирования органов и учреждений юстиции, суды всех юрисдикций объединены в судебном департаменте при Верховном Суде РФ. Федеральным законом от 8 января 1998 г. определено, что департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судебного сообщества, а также финансирование мировых судей.

Федеральным органом управления в области юстиции является Министерство юстиции (Минюст России). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, утвердившим Положение о Минюсте России, Министерство юстиции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке, реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов, функции по выработке и исполнению судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).

Основными задачами Минюста России являются:

– разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

– нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

– обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет широкий круг полномочий, например:

– вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозы деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

– обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

– самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

– обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

– участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода Законов РФ;

– проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;

– проводит правовую экспертизу проектов конституций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, законопроектной деятельности Правительства РФ;

– принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов, а также проектов поправок к ним;

– разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

– обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их подготовки;

– осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;

– осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

– организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

– осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

– подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются;

– принимают в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

– осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

К территориальным органам Минюста России относятся Федеральные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам и Главные управления Минюста России по субъектам. Федеральные управления Минюста по федеральным округам – окружные территориальные органы решают следующие задачи: обеспечивают реализацию Минюстом России в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции; организует и осуществляет контроль за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов РФ в федеральном округе; координирует деятельность органов и учреждений Министерства юстиции РФ, осуществляющих деятельность в субъектах РФ, входящих в федеральный округ.

Главное управление Минюста России по субъекту РФ решает задачи, аналогичные задачам Министерства юстиции РФ по реализации государственной политики и обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Основные задачи ФСИН России:

– исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

– контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

– обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

– обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

– охрана и конвоирование осужденных лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях с экстрадицией;

– создание осужденными и лицами, содержащихся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, Положением международных договоров Российской Федерации, и Федеральных законов;

– организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

– управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями;

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы (Главные управления исполнения наказаний, Управления исполнения наказаний ФСИН) создаются Министерством юстиции РФ в субъектах РФ и осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказание, а также специальными подразделениями уголовно исполнительной системы по конвоированию.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.

ФССП России осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316.

Основные задачи ФССП России:

– обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда РФ, судов обшей юрисдикции и арбитражных судов,

– организация принудительного, исполнения судебных актов судов обшей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

– управление территориальными органами ФССП России.

Непосредственное осуществление функции по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объеденных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделениями судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Дата добавления: 2014-01-03