Представительный орган муниципального образования

Наличие представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Представительный орган муниципального образования – это формируемый в выборном порядке орган местного самоуправления, наделённый собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования.

Наименование представительного органа определяется законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Закона 2003 г. № 131-ФЗ). В Нижегородской области действует Закон от 6 мая 2005 г. № 41-З «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области». Согласно его статье 1 представительные органы муниципальных образований в Нижегородской области имеют следующие наименования:

муниципального района – Земское Собрание;

городского округа – городская Дума;

городского поселения:

а) города районного значения – городская Дума;

б) рабочего посёлка – поселковый Совет;

в) сельского поселения – сельский Совет.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Непосредственно срок полномочий представительного органа законом не устанавливается, так как его деятельность носит постоянный характер. Срок деятельности конкретного органа обычно отождествляется со сроком полномочий депутатов определённого созыва. Срок полномочий депутатов – от 2 до 5 лет. Он устанавливается уставом муниципального образования. Так, согласно части 3 статьи 29 Устава г. Н. Новгорода городская Дума состоит из 42 депутатов, избираемых сроком на пять лет.

Формирование представительного органа возможно двумя способами:

Общий способ. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Специальный способ. Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Он формируется таким образом только, если это специально установлено уставом муниципального образования.

Итак, в рамках специального способа вводится двухэтапное формирование представительного органа муниципального района. Инициатива о формировании представительного органа муниципального района, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального района формируется в специальном порядке, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

(см. текст в предыдущей редакции)

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с частью 11 статьи 35 Закона 2003 г. № 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципального образования определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Руководство и организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет председатель представительного органа, избираемый им из своего состава. Уставами муниципальных образования может быть предусмотрено избрание заместителя председателя представительного органа (в крупных муниципальных образованиях возможно избрание нескольких заместителей председателя).

Структура представительного органа включает также формируемые представительным органом муниципального образования его внутренние рабочие, вспомогательные органы. Положением о представительном органе может быть предусмотрено формирование совета представительного органа. Данный орган создается для предварительного рассмотрения организационных и иных вопросов, связанных с деятельностью представительного органа. Представительный орган организует постоянные и временные комиссии и комитеты. Структура, полномочия, предметы ведения, порядок формирования и организация работы постоянных комиссий и комитетов определяются уставом муниципального образования, регламентом представительного органа, а также положениями о них, утверждаемыми представительным органом.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный орган действует на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. Основанием для государственной регистрации представительного органа в качестве юридического лица является устав муниципального образования, а случае его отсутствия – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого органа правами юридического лица.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования, а также в случае упразднения муниципального образования;

(см. текст в предыдущей редакции)

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

Дата добавления: 2014-01-03