Правовое положение главы муниципального образования

Термин «глава муниципального образования» впервые был введен в оборот Законом 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливал лишь самые общие положения, касающиеся определения правового статуса главы муниципального образования, поскольку сама эта должность рассматривалась как возможная, но не обязательная в организационной структуре муниципальной власти.

Глава муниципального образования, является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Законом установлен запрет на одновременное исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа муниципального образования и полномочий главы местной администрации. Но из этого правила есть исключение. Также законом определены несколько моделей, отражающих место главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

1. Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее исключительно местную администрацию (например, на 2012 г. – в г. Дзержинске Нижегородской области);

2. Глава муниципального образования – председатель представительного органа (например, в г. Н. Новгороде согласно с Уставу г. Н. Новгорода от 23 ноября 2005 г. (в последней редакции) глава города Нижнего Новгорода избирается депутатами представительного органа – городской Думы из своего состава. Он замещает свою должность на срок полномочий представительного органа муниципального образования и является по должности его председателем);

3. Глава муниципального образования – председатель представительного органа и глава местной администрации. Согласно ч. 3 ст. 36 Закона 2003 г. № 131-ФЗ такая модель допустима в сельских поселениях и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.

Замещение должности главы муниципального образования возможно несколькими способами:

1. в результате избрания на муниципальных выборах на должность главы муниципального образования;

2. в результате избрания представительным органом муниципального образования из своего состава;

3. в результате избрания на сходе граждан в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом – не более 100 человек.

В системе действующего законодательства глава муниципального образования обладает особым правовым статусом, специфика которого выражается в следующих характеристиках.

1) глава муниципального образования совмещает в статусе одного властного субъекта признаки единоличного муниципального органа и высшего должностного лица;

2) глава муниципального образования является выборным должностным лицом муниципального образования. Выборные должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с законодательством;

3) глава муниципального образования не относится к муниципальным служащим, поскольку, в частности, замещает свою должность в результате выборов (то есть в иной процедуре, чем та, что предусмотрена для муниципальных служащих);

4) глава муниципального образования является самостоятельным муниципальным должностным лицом, обладающим отдельными правами юридического лица и осуществляющим публично-властные полномочия в интересах муниципального образования;

5) глава муниципального образования подотчётен непосредственно населению и представительному органу муниципального образования;

6) он не может быть уволен со своей должности, но имеет только ему присущий порядок отстранения от должности.

Срок полномочий главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Вместе с тем, Федеральным законом РФ от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Статус выборного должностного лица муниципального образования определяется Законом 2003 г. № 131-ФЗ. Глава муниципального образования не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы (ч. 6 ст. 40).

Глава муниципального образования, замещающий свои полномочия на постоянной основе не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава муниципального образования обладают сферой исключительных полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 43 Закона 2003 г. № 131-ФЗ, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

В сфере нормотворчества, глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Глава муниципального образования обладает полномочиями в сфере непосредственного осуществления местного самоуправления населением муниципального образования. Он имеет право:

1) созывать сход граждан в муниципальных образованиях с числом жителей менее 100 человек, обладающих избирательным правом и председательствовать на сходе;

2) назначать по своей инициативе и проводить публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов;

3) назначать по своей инициативе и проводить собрания граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления;

4) выступить с инициативой о проведении опроса граждан – по вопросам местного самоуправления, а также иными полномочиями.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Закона 2003 г. № 131-ФЗ;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Закона 2003 г. № 131-ФЗ;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) отзыва избирателями;

11) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

12) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;

13) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Закона 2003 г. № 131-ФЗ;

14) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Закона 2003 г. № 131-ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;

15) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

16) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Дата добавления: 2014-01-03