Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Муниципальной службы

Понятие, принципы и правовое регулирование

1. Понятие «муниципальная служба» – сравнительно новое, но достаточно актуальное для нашего законодательства. Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон 2007 г. № 25-ФЗ) муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Данное определение содержит ряд признаков муниципальной службы:

1) она является профессиональной деятельностью граждан;

2) субъектами, проходящими муниципальную службу являются граждане Российской Федерации, а также граждане иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе;

3) муниципальная служба осуществляется на постоянной основе;

4) муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы;

5) замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта). Данное положение отличает муниципальных служащих от государственных гражданских служащих, с которыми заключается служебный контракт. Заключение контракта предусмотрено законодателем только применительно к гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса. Второй стороной трудового договора с муниципальным служащим выступает наниматель, которым является муниципальное образование и от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления (местной администрации, контрольного органа и др.), председатель избирательной комиссии или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя);

6) следует добавить, что муниципальная служба финансируется за счет средств местного бюджета;

7) муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью.

2. Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные норматив­ные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации (все перечисленные нормативные акты составляют законодательство о муниципальной службе), а также уставы муниципальных образо­ваний, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Таким образом, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется источниками права различных уровней: федеральными, субъектов РФ, муниципального уровня.

Основополагающим актом в области муниципальной службы федерального уровня является Закон 2007 г. № 25-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного Закона, на муниципаль­ных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными указанным Законом. В связи с этим общие положения Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) распространяют действие на отношения, связанные с муниципальной службой.

В субъектах РФ, как правило, приняты отдельные законы субъектов РФ о муниципальной службе (например, Закон Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» (далее – Закон о муниципальной службе в Нижегородской области), которые регулируют отдельные вопросы муниципальной службы данного публично-правового образования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением муниципальной службы можно разделить на внутренние и внешние.

Внешние отношения муниципальной службы включают в себя взаимоотношения муниципальных служащих с органами местного самоуправле­ния других муниципальных образований, населением, государственными органами, должностными лицами, учреждениями, организациями и предприятиями. Эти отношения имеют комплексный характер и регулируются нормами муниципального, административного, гражданского, финансового и других отраслей права. Большинство внешних отношений составляют взаимосвязи по реализации муниципальными служащими своих полномочий в различных сферах жизни муниципального образования для удовлетворения интересов местного населения.

Внутренние отношения муниципальной службы складываются между муниципальными служащими, между муниципальными служащими и руководителями органов местного самоуправления. Они также имеют различную от­раслевую принадлежность.

Отношения, связанные с определением структуры органов местного самоуправления, классификацией должностей муниципальной службы, квалификационных требований к ним, созданием кадрового резерва, порядка ведения личных дел муниципальных служащих и др. регулируются нормами муниципального права. Значительный объем внутренних взаимосвязей муниципальной службы основан на трудовом законодательстве. Отношения, которые возникают по поводу предоставления муниципальным служащим медицинской помощи, пенсий, пособий, социального обслуживания, мер социальной поддержки и т.п., регулируются нормами права социального обеспечения. Исходя из взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы, ряд норм административного права также распространяется на внутрислужебные отношения.

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Правовое положение местной администрации | Правовое положение (статус) муниципального служащего
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 427; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.011 сек.