Правовое положение местной администрации

Закон 2003 г. № 131-ФЗ «предусмотрел наличие в структуре органов местного самоуправления местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Причём её наличие является обязательным. Закон 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об исполнительно-распорядительном органе.

Правовой статус местной администрации регламентирован нормативными правовыми актами федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципальными правовыми актами. Согласно статье 37 Закона 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация – это постоянно действующий, обладающий правами юридического лица, возглавляемый на принципах единоначалия исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Свои функции местная администрация осуществляет двумя основными способами: правовым и организационным. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа, собственных решений и других нормативных правовых актов РФ и ее субъектов.

В соответствии со статьёй 37 Закона 2003 г. № 131-ФЗ местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, будучи одновременно главой местной администрации, обладает как правами присущими главе муниципального образования, так и правами главы местной администрации. Возглавляя местную администрацию, он в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления, издает:

1) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Обладает данное лицо и исключительными полномочиями главы муниципального образования.

Глава муниципального образования как глава местной администрации:

− обеспечивает планирование деятельности местной администрации;

− проводит оперативные совещания с заместителями главы местной администрации, руководителями структурных подразделений местной администрации, муниципальных предприятий и др.;

− обеспечивает организацию работы с обращениями граждан, ведет личный прием граждан;

− обеспечивает решение кадровых вопросов в соответствии с законодательством о муниципальной службе, решает в пределах своей компетенции вопросы приема на работу (назначения на должность), увольнения с работы (освобождения от должности) работников местной администрации, предоставления им отпусков и т.д.;

− обеспечивает организацию контроля и проверки исполнения муниципальных правовых актов.

Глава местной администрации, назначаемый по контракту. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Закона 2003 г. № 131-ФЗ, заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Конкурс организуется и проводится конкурсной комиссией, численный состав которой устанавливается представительным органом, объявляющим конкурс на замещение вакантной должности главы местной администрации. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети её членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Закона 2003 г. № 131-ФЗ;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Закона 2003 г. № 131-ФЗ;

3) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В решении представительного органа об утверждении структуры местной администрации не только отображается состав структурных подразделений местной администрации с указанием подчиненности, организация взаимодействия и соотношение между структурными подразделениями администрации и её главой, заместителями главы местной администрации, но могут указываться количественный состав структурных подразделений, определяться их основные функции.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В соответствии с ч. 8 ст. 41 Устава г. Н. Новгорода в структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) структурные подразделения: департаменты, управления, комитеты и другие подразделения, а также территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода – администрация Автозаводского района, администрация Канавинского района, администрация Ленинского района, администрация Московского района, администрация Нижегородского района, администрация Приокского района, администрация Советского района, администрация Сормовского района.

Местная администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обладает собственной компетенцией, воплощающей наиболее оптимальный механизм выражения и реализации интересов и потребностей населения муниципального образования. Полномочия местной администрации определены уставами муниципальных образований в соответствии со спецификой предметов ведения конкретного муниципального образования.

Полномочия местной администрации можно распределить по нескольким крупным блокам:

1) в области планирования, бюджета и финансов местная администрация: разрабатывает и вносит на утверждение представительного органа проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования и организует их исполнение; составляет проект местного бюджета, вносит его на утверждение представительного органа, осуществляет исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета и т.д.;

2) в сфере управления муниципальной собственностью и взаимоотношениях с организациями. Местная администрация от имени муниципального образования владеет, пользуется, распоряжается муниципальной собственностью; подготавливает и вносит на утверждение представительного органа предложения о приватизации муниципального имущества и о приеме имущества в муниципальную собственность; создает муниципальные предприятия и учреждения и др.;

3) в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды. Местная администрация: от имени муниципального образования владеет, пользуется, распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; резервирует земельные участки для муниципальных нужд; изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд; устанавливает публичные сервитуты; осуществляет формирование земельных участков; устанавливает ограничения прав на землю; осуществляет муниципальный земельный контроль и т.д.;

4) в области градостроительной и инвестиционной деятельности местная администрация: разрабатывает проект генерального плана муниципального образования; утверждает местные нормативы градостроительного проектирования; принимает решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждению; осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; выдает разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства; выдает разрешение на ввод объектов в эксплуатацию и др.;

5) в сфере транспорта связи и информации местная администрация: осуществляет содержание, капитальный ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений, за исключением являющихся федеральными и региональными; организует транспортное обслуживание населения муниципального образования, в том числе утверждает маршруты и графики движения пассажирского транспорта общего пользования; создает условия для обеспечения жителей города услугами связи и т.д.;

6) в сфере жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставлением услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг местная администрация: ведет учет муниципального жилищного фонда и организует его содержание, осуществляет контроль за использованием и охраной муниципального жилищного фонда; ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставляет гражданам жилые помещения по договорам социального найма; принимает решения о предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и определяет орган, уполномоченный на заключение договора социального найма; устанавливает размер платы за жилое помещение; передает жилые помещения в собственность гражданам в порядке приватизации;

7) в области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения местная администрация: осуществляет организацию оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях; обеспечивает развитие сети учреждений образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; создает условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры; обеспечивает условия для развития массовой физической культуры, спорта и туризма; организует библиотечное обслуживание населения и др.;

8) в области социальной политики местная администрация: решает вопросы опеки и попечительства; обеспечивает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; выдает разрешения вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет; разрабатывает и осуществляет молодежную политику; привлекает граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для работ;

9. в сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан местная администрация: содействует органам территориального общественного самоуправления в их деятельности; учреждает печатное СМИ для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации; организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; создает аварийно-спасательные службы; обеспечивает первичные меры пожарной безопасности.

Это далеко не полный круг полномочий местной администрации.

Местная администрация, будучи юридическим лицом, имеет гербовую и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях. Она представляет собой муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Она действует на основании общих для данного вида организаций положений Закона 2003 г. № 131-ФЗ и в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.

Дата добавления: 2014-01-03