Государственное управление

Вопрос 1 Предмет административного права

Тема 1 Сущность административного права

Круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью составляет предмет административного права.

Административное право регулирует особую группу общественных отношений, специфика которых заключается в том, что они возникают в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления).

Для характеристики предмета административного права и раскрытия его основных черт необходимо уяснение понятий таких категорий, как «государственное управление» и «исполнительная власть».

Государственное управление представляет собой реализацию органами исполнительной власти исполнительно-распорядительных функций. Помимо этого государственное управление отличается от законодательной и судебной деятельности еще и тем, что осуществляется органами исполнительной власти в особых формах:

1) Органы исполнительной власти издают подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций.

2) Органы исполнительной власти и должностные лица совершают действия, направленные на исполнение законодательных и иных нпа (выдача документов, разрешений на производство какой-либо деятельности и т.д.)

Черты государственного управления:

1) Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, т.е. в проведении в жизнь, требований законов и подзаконных актов.

2) Государственное управление носит непосредственно деятельный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуется функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

3) Государственное управление государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительные стороны взаимно обусловлены.

4) Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, а также ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, имеющие определенную законодательными и иными нпа компетенцию, направленную на их реализацию.

5) Государственное управления является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.

6) Законодательством РФ предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление.

С учетом изложенного, государственное управление как юридическая категория представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных нпа, осуществляемую Президентом РФ, правительством РФ и органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность, которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных задач и функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.

Для понимания сущности государственного управления и определения субъектов, его осуществляющих, особое значение имеет проблема соотношения этой категории с понятием «исполнительная власть», которая закреплена в Конституции.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоит в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности.

Структура исполнительной власти в РФ включает в себя Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно-правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Организация государственного управления, исходя из функций органов исполнительной власти, предусматривает следующие основные управленческие сферы:

1) управление в сфере экономики, охватывает отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, архитектура, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);

2) управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты;

3) управление в социально-административной сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Система исполнительной власти основывается на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Ядро, предмета административного права составляют отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления (прежде всего, органами исполнительной власти) своих функций, обладающих следующими чертами:

1) Эти отношения обусловлены деятельностью субъектов государственного управления, которыми, прежде всего, являются органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством РФ задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, социально-культурная сфера, оборона, безопасность и др.)

2) Эти отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями выступают от имени государства.

3) эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления.

Общественные отношения, составляющие предмет административного права, можно классифицировать по группам в зависимости от направленности этих отношений:

1) внешние – отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;

2) внутренние, или внутриорганизационные, - управленческие отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;

3) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Таким образом, административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления); внутриорганизационные отношения субъектов государственного управления в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов, связанные с организацией службы, а также связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Дата добавления: 2014-01-03