Тема 3. Управление в Московском государстве в XVI веке

Система управления в 1-й пол. XVI в. Реформы центральных

и местных органов власти в 50-е гг. Опричное управление.

Система управления в 1-й пол. XVI в. В XVI в. во главе государства стояли Василий III (1505-1533), Иван IV Грозный (1533-1584), Федор Иванович (1584-1598).В начале XVI в. завершился процесс объединения земель Северо-Восточной Руси под властью Москвы. В годы правле­ния Василия III были присоединены Псков (1510), Смоленск (1514), Рязанская земля (1521).Первые годы правления Ивана IV делятся на два периода: регентство Елены Глинской, вдовы Василия III (1533-1538), и боярское правление (1538-1547). Этот термин принят для обозначения управления Российским государством придворными партиями Шуйских, Бельских, Воронцовых, Глинских, сменявших друг друга у влас­ти после смерти в апреле 1538 г. Елены Глинской.По своей форме Российское государство первой половины XVI века было сословной монархией. Власть вели­кий князь делил с удельными и служилыми князья­ми, Боярской думой и церковью.

В первой половине XVI века произошло укрепле­ние центральной власти.Во-первых, усилилось влияние великого князя в регионах. Это выразилось в ограничении власти бояр-кормлен­щиков, в сокращении сроков кормлений до 1-3 лет. Укрепился институт городовых приказчи­ков, которые занимались военно-административным управле­нием на местах. Назначаемые великим князем из поместного служилого дворянства, городовые приказчики подчинялись не­посредственно ему и не зависели ни от наместника, ни от Бояр­ской думы.Во-вторых, были ликвидированы уделы братьев Василия III - кня­зей Юрия Дмитровского и Андрея Старицкого[24].В-третьих, 16 января 1547 г. великий князь Иван IV венчал­ся на царство.

Процессу централизации государства также способствовали денежная реформа (1535-1541), первый этап губной реформы (1539-1541), наделение[25] поместьями феодалов (1538-1539), описание земель в большинстве районов страны (1536-1544), упорядочивание землевладения и государственного обложения.В то же время в период боярского правления (1538-1547), наряду с расхищением земель боярами и княжатами, произошло ослабление центрального и местного аппарата управления. Он был расшатан распрями придворной знати, боровшихся за чины и звания. Мздоимство и неправедный суд ца­рили в центре и на местах.

Принятие Иваном IV титула царя явилось важным событием в политической жизни страны. Русское сознание отразило происшедшую пе­ремену в доктрине «Москва - третий Рим». Согласно ей московские князья выступили преемниками властителей второго Рима - Византин. Уже дед Ивана IV Иван III именовал себя «царем всея Руси». Правда, он воздержался от официального примене­ния этого титула, не рассчитывая на то, что соседние государ­ства признают его за ним. Иван III употреблял этот титул толь­ко в отношениях с Ливонским орденом и некоторыми немецки­ми князьями. Известен также эпизод, когда в 1498 г. Иван III «венчал на царствие» своего преемника - внука Дмитрия. Од­нако меньше чем за год Дмитрий Иванович оказался в опале у своего деда. Его царское венчание было отменено, а сам он и его мать оказались в темнице. Коронация Ивана IV в глазах большинства подданных стала началом самостоятельного правления Грозного. Благодаря царс­кому титулу Иван IV предстал в роли преемника римских кесарей и помазанника Божьего на земле.

За период с середины XV до середины XVI в. территория России увеличилась более чем в 6 раз. Население страны в конце XV в. составило примерно 5-6 млн. человек, в середине XVI в. - около 9 млн. человек[26].

Реформы центральных и местных органов власти в 50-е гг. Установление единоличной власти Ивана IV произошло благодаря реформам правительства Адашева 1549-1560 гг. Большое влияние на прави­тельственную деятельность конца 40-х - начала 50-х гг. XVI века оказали мит­рополит Макарий и протопоп Благовещенского собора Сильвестр.В состав Избранной рады вошли князья И.Ф.Мсти­славский, В.И.Воротынский, Д.Ф.Палецкий, Д.И.Курлятев, дьяк И.М.Висковатый, печатник Н.А.Фунтиков. Основными направлениями деятельности Избранной рады были: созыв Земских и церковных соборов; создание центральных органов государственного управления[27]; ограничение местничества в 1550 г.; издание Судебника 1550 г. и Уло­жения о службе 1555-1556 гг.[28]; отмена кормлений в результате губной и земской реформы; ограничение церковного зем­левладения.

Для обсуждения важнейших вопросов внешней и внутренней политики с середины XVI в. стали созывать Земские соборы, заменившие княжеские съезды и народные веча.В XVI в. Земский собор не имел четкой структуры и компе­тенции. Практика созыва, порядок заседаний и состав собора не были регламентированы. Состав участников собора зависел от причин его созыва. Обсуждение вопросов прохо­дило раздельно - по чинам и сословиям.Как правило, земские соборы рассматривали судебные, ад­министративные, финансовые и военные[29] вопросы.Формирующейся монархии был нужен сословно-представительный орган, подтверждающий политику власти[30].

В середине 50-х гг. завершилась реорганизация центральных органов управления[31], за которыми позднее закрепилось наи­менование приказов. Если раньше текущее управление в стране осуществлял Большой[32] и Областной дворцы, при­чем каждый из них на определенной территории, то при Иване IV уп­равление стало строиться по ве­домственному принципу. В каждом приказе была сосредоточена определенная отрасль управления: Разрядный приказ ведал делами дворянского войска, Поместный - поместным землевладением, Большой приход - сбором главных общегосударственных налогов. Особое зна­чение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся А.Адашевым. Этот приказ, разбирал «челобития»[33], контролировал деятельность центральных ве­домств. В связи с присоединением к России новых территорий сложились областные приказы[34]. Во главе важнейших приказов находились бояре и околь­ничие. Всем делопроизводством ведали дьяки, в большинстве своем происходившие из дворян.

Создание приказов представляло собой начальный этап централизации государственного аппарата. Порой отсутствовало разграничение судеб­ных, административных и финансовых функций между отдельными учреждения­ми, но в целом разветвленная приказная система явилась серьезным орудием укрепления централизован­ного государства.

Значительные изменения произошли в системе местных ор­ганов власти. Институт кормлений постепенно был ликвидирован. Так в ходе губ­ной реформы 1539-1541 гг. важнейшие уголовные дела[35] были изъяты из ведения наместников и волостелей и пе­реданы в руки выборных из дворян губных старост. Но реформа проводилась не повсеместно, а в отдельных округах, по челоби­тью местного дворянства и верхушки посада. В 1549 г. из компе­тенции наместнического суда исключены были дворяне. По Су­дебнику 1550 года суд наместников был ограничен участи­ем на нем выборных представителей местного населения. В 1555-1556 гг. произошло осуществление губной и земской реформ. Губная реформа проводилась на территории, где было развито феодальное земле­владение. Земская реформа осуществлялась в районах, где вот­чинное и поместное землевладение, как правило, отсутствовало. Суть последней заключалась в том, что власть наместни­ков была заменена земскими старостами, выборными из зажиточ­ных посадских людей и черносошных крестьян. Вводимое в городах выборное самоуправление не распространя­лось на Псков и Новгород[36], Москву[37], Казань[38] и погранич­ные города-крепости. В перечисленных городах власть находи­лась в руках назначаемых государством воевод.Губная и земская реформы, а также введение воеводского управления ослабили власть княжеской аристократии и усилили по­зиции дворянства. Губное управление стало сословно-представительным органом дворянства, а зем­ское - органом посада и чер­носошного крестьянства.

Изменения в системе управления были дополнены преобразова­ниями в судебной сфере. Введение в середине XVI в. едино­го законодательства[39] и контролируемого «лучшими людьми» всех сословий «праведного»[40] суда не могло быть осуществ­лено при сохранении прежней системы княжеских иммуните­тов, освобождавшей их от подчинения общим законодательным нормам и прежде всего от уплаты налогов.Укреплению власти царя способствовало также создание постоянного стрелецкого войска.

Процесс централизации власти неизбежно выдвигал вопрос о положении церкви в государстве. Сильвестр и его единомыш­ленники-нестяжатели идеологически обосновали необхо­димость ликвидации земельных богатств церкви. Этот вопрос сре­ди других важных проблем обсуждался на Церковном соборе, проходившем в январе-феврале 1551 г. и получившем название Стоглавый[41]. Иосифлянское большинство[42] собора во главе с мит­рополитом Макарием не приняло правительственную программу секуляризации церковных земель. Это вызвало недо­вольство царя и приговором 11 мая 1551 г. покупка Церковью вотчинных земель без «доклада» Ивану IV была запрещена, на него отписаны поместные и черные земли, захва­ченые монастырями у дворян и крестьян «насильством» за долги, а также все владения бояр, переданные монастырям в малолет­ство Ивана IV.

За десять лет деятельности Избранной рады было проведено столько реформ, сколько не знало никакое другое десятиле­тие средневековой России. Создание посто­янного войска, центральных органов управления[43], отме­на кормлений, ограничение княжеских и боярских иммунитетов, укрепление местного самоуправления, появление пред­ставительных органов власти[44] разви­тие законодательства[45] значительно усилили власть царя.

Опричное управление. Поставив аристократию меж­ду угрозой нападения опричного войска и выступления московского посада[46], Иван Грозный добился ее капитуляции, скрепленной соответствующими приговорами. «Го­сударева воля» была признана единственным источником власти и права. Страна была поделена на земщину и опричнину. Указ о вве­дении опричнины в феврале 1565 г. был представлен на утверж­дение Земского собора, на который впервые пригласили пред­ставителей посада.

Всеми делами в земщине ведали Боярская дума и московские приказы. В оприч­нине[47], территория которой постоянно расширялась вследствие конфискации удельных, вотчинных и поместных владений, так­же были созданы Боярская дума, Разрядный, Ямской, Дворцовый и другие приказы, были свои бояре, окольничие, думные дворя­не и дьяки. Опричная Боярская дума управ­ляла не делами двора, а делами всего государства, иногда соби­раясь вместе с земской Боярской думой, иногда же навязывая последней свои решения. Соответственно земская Боярская дума занимала в отношении опричной думы подчиненное положение.Опричный двор с самого начала и до конца дней Ивана Гроз­ного осуществлял верховное руководство всеми главными служ­бами и учреждениями Российского государства.

Опричнина - это опирающаяся на террор форсированная централизация государственной власти.В течение нескольких лет было ликвидиро­вано последнее удельное княжество и убит последний удель­ный князь Владимир Старицкий; расправа с митрополитом Филиппом и церковными иерархами ослабила церковь; Новгород после погрома 1570 года лишился самоуправления.

Система управления страной и механизм ее деятельности не изменились при сыне Ивана Грозного - Федоре Иоанновиче (1584-1598 гг.), который был утвержден на царство Земским собором в мае 1584 г.Важным событием того времени стало учреждение в России института патриаршества. Это произошло на Церковном соборе в январе 1589 г. Первым патриархом был избран митрополит Иов, который поддерживал Бориса Годунова.

Источники и литература.

1. Платонов С.А. Иван Грозный. - М., 1998

2. Скрынников Р.Г. Царство террора. - СПб, 1992

3. Скрынников Р.Г. Трагедия Новгорода. - М., 1994

Дата добавления: 2014-01-03