Структура конституции

Немаловажную роль в уяснении и восприятии конституции играет ее структура, т.е. принятый в ней порядок, посредством ко­торого устанавливаются определенная система группировки одно­родных конституционных норм в разделы, главы и последователь­ность их расположения.

Как правило, конституция содержит преамбулу, основные по­ложения, переходные положения, регламентирующие порядок вступления в силу новой конституции и действие законов, приня­тых до ее принятия, срок полномочий органов государственной власти, сформированных до принятия конституции. В конститу­ции могут содержаться какие-либо составные части, представляю­щие собой отдельные документы или части документов. Так, со­ставной частью Конституции РСФСР 1918 г. являлась Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого человека.

В основном конституция начинается с преамбулы.

Преамбула — это важная часть конституции, в которой указы­ваются цели ее принятия, задачи, принципы, заложенные в нее. Преамбула не обладает юридической силой, однако имеет боль­шое политическое и идеологическое значение.

Преамбула Конституции РФ подчеркивает, что она является

органической частью текста Конституции РФ: без нее было бы труднее понимать смысл Конституции РФ и реализовывать ее по­ложения должным образом.

Далее за преамбулой идет основная часть конституции, кото­рая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.), глав о правах:, свободах и обязан­ностях человека и гражданина, о системе и статусе органов госу­дарственной власти и их взаимоотношениях, об органах местного самоуправления, о территориальном устройстве, о государствен­ной символике, о порядке изменения Конституции.

В первой главе конституции закрепляются основы конститу­ционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, права нацио­нальных меньшинств и т.п.

В ряде конституций зарубежных государств на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (на­пример, Конституция Германии). Место этой главы свидетельст­вует о том значении, которое придается проблеме прав и свобод человека и гражданина в данной стране.

В Конституции России глава «Права и свободы человека и гра­жданина» занимает второе место. Такой порядок расположения первой и второй глав представляется более логичным, поскольку первая глава определяет общие основы устройства российского общества и государства, от которых зависит реальное положение личности в данном обществе.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о мо­нархе. Затем размещаются главы о парламенте, о правительстве, о судебных органах. В парламентарных республиках вначале идет глава о парламенте, затем о главе государства и правительства, в президентских — о республиках, в смешанных моделях правления на первом месте — глава о президенте.

Российская Федерация является смешанной республикой, вследствие этого в Конституции РФ глава о Президенте РФ откры­вает перечень глав, посвященных органам государственной власти РФ. Такое расположение данной главы подчеркивает положение Президента РФ в системе органон государственной власти РФ.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных ин­ститутов новыми.

Логика изложения российских конституционных норм та­кова: основы конституционного строя (включает 16 статей); права и свободы человека и гражданина (включает 48 ста­тей); федеративное устройство (включает 15 статей); Прези­дент РФ (включает 14 статей); Федеральное Собрание (вклю­чает 16 статей); Правительство РФ (включает восемь статей); судебная власть (включает 12 статей); местное само­управление (включает четыре статьи) и конституционные поправки и пересмотр Конституции (включает четыре статьи).

В Конституции РФ заключительным и переходным положени­ям посвящен раздел второй. Он носит временный характер и на­правлен на регулирование переходного периода в российском за­конодательстве, связанного с принятием новой Конституции РФ. В нем определяется порядок вступления в силу Конституции РФ, действие актов СССР и РСФСР, полномочия органов государст­венной власти, сформированных до принятия Конституции РФ. По мере преодоления этого переходного периода заключительные и переходные положения утрачивают свою силу. В настоящее вре­мя из девяти пунктов этого раздела действуют только четыре.

В заключении следует отметить, что структура Конституции РФ 1993 г. состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей.

Девять глав, включенные в первый раздел Конституции РФ, расположены в следующем порядке:

Глава 1. Основы конституционного строя

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Глава 3. Федеративное устройство

Глава 4. Президент Российской Федерации

Глава 5. Федеральное Собрание

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Глава 7. Судебная власть

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции

Раздел второй, как уже было сказано выше, посвящен заклю­чительным и переходным положениям.

Дата добавления: 2014-01-03