Лекция 13

Вопрос 53. Экологическая экспертиза.

1. Экологическая экспертиза.

2. Объекты экологической экспертизы.

3. Заключение экологической экспертизы.

1. Экологическая экспертиза — установление соответствия наме­чаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим тре­бованиям и определение допустимости реализации объекта эколо­гической экспертизы в целях предупреждения возможных не­благоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономиче­ских и иных последствий.

Различают государственную, общественную и иные виды эко­логических экспертиз, которые проводятся обычно на добро­вольной основе и носят рекомендательный или информацион­ный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Федераль­ный закон "Об экологической экспертизе", Федеральный закон "Об охране окружающей среды", а также постановления, указы и другие природоохранные акты. Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила.

2. Объектами государственной экологической экспертизы могут являться:

• любые проектные и предпроектные документы (в т. ч. техни­ко-экономическое обоснование и проекты строительства, ре­конструкции, технического перевооружения, а также нормативно-правовые акты, проекты рекультивации земель, материалы, обосновывающие получение лицензий, и др.);

• новые техника и технология, продукция, сырье и материалы;

• проекты стандартов и нормативов и т. д.

Федеральным законом "Об экологической экспертизе" установ­лены следующие принципы государственной экологической экс­пертизы:

• обязательность ее проведения;

• научная обоснованность выводов;

• независимость и вне ведомственность — широкая гласность, при­влечение общественности, а главное, презумпция потенциаль­ной экологической опасности любой намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, пред­шествует принятию хозяйственного решения, что позволяет еще на стадии планирования и проектирования выявить допу­щенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительно­го заключения Государственной экологической экспертизы.

3. Госэкспертиза проводится экспертными комиссиями, образован­ными Министерством природных ресурсов России и его органами на местах. Экспертиза материалов, представленных на госэкс­пертизу, завершается составлением заключения Государственной экологической экспертизы.

Заключение экологической экспертизы — документ, подготов­ленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные вы­воды о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности либо других объек­тов экспертизы и о возможности их реализации.

Председатель и члены комиссии, подписавшие заключение, несут полную ответственность за правильность и обоснован­ность своих выводов в соответствии с законодательством РФ.

Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд.

Заключение экологической экспертизы может быть положи­тельным (оно является одним из обязательных условий реали­зации объекта экспертизы) и отрицательным (запрет реализа­ции объекта экспертизы). В случае отрицательного заключения заказчик вправе предоставить материалы на повторную экс­пертизу с учетом их переработки.

Вопрос 54. Юридическая ответственность

1. Экологические правонарушения.

2. Юридическая ответственность.

3. Дисциплинарные наказания.

4. Административная и имущественная ответственность.

5. Уголовная ответственность.

1. Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы, будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение за­конодательства о континентальном шельфе. Наибольшее число экологических правонарушений связано с охраной и использовани­ем животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмо­сферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений — причине­ние вреда окружающей природной среде.

Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощути­мый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

2. Юридическая ответственность — это обязательство юридических и физических лиц перед обществом и государством относительно соблюдения действующих законов по охране окружающей среды. Правовая система нашей страны предусматривает четыре фор­мы ответственности:

• дисциплинарную (включая материальную);

• административную;

• имущественную;

• уголовную.

Физические лица могут нести все виды ответственности, а юри­дические, т. е. предприятия, учреждения и организации, при­влекаются лишь к административной и имущественной ответ­ственности.

3. Дисциплинарные наказания (предупреждение, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) на­лагаются на должностных лиц, рабочих и служащих руководи­телем предприятия, организации, учреждения за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных спра­вовой охраной окружающей природной среды.

При этом следует учитывать два важных момента:

• дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нару­шение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомоби­ля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало ус­тановленные нормы, поскольку исполнительный контроль за этот выпуск не входит в число водительских обязанностей;

• недопустимо наказывать в дисциплинарном порядке лиц, ко­торые нарушают экологические правила во внерабочее время.

4. К административной ответственности могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные гра­ждане. Административная ответственность устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законо­дательство об охране окружающей среды (порчу, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологиче­ских требований при захоронении вредных веществ и т. д.).

Наиболее распространенная мера административного взыскания —

денежный штраф; кроме того, применяются предупреждения, об­щественное порицание, изъятие орудий совершения правонаруше­ния, конфискация незаконно добытой продукции и т. д.

Имущественная ответственность возлагается на предприятие-загрязнитель за вред, который может быть нанесен, вследствие его хозяйственной деятельности, окружающей природной сре­де или здоровью человека*

5. За экологические правонарушения, которые отличаются наи­высшей степенью общественной опасности и тяжелыми по­следствиями (умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога, загрязнение водоемов и атмосферно­го воздуха, незаконную порубку леса, незаконную охоту и не­которые другие), предусмотрена уголовная ответственность (ли­шение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодек­сом РФ. Единственным основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.

Все предприятия и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу других граждан и народ­ному хозяйству, обязаны возместить его в полном объеме. Должно­стные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность.

(назад)

Дата добавления: 2014-01-03