Критерии эффективности деятельности в сфере физической культуры и спорта

Экономические аспекты законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации

ЛЕКЦИЯ 6. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Экономические отношения, возникающие в деятельности физкультурно-спортивных организаций, находят отражение во многих статьях Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятого в 1999 г.

Наиболее приоритетные направления организационной и финансовой поддержки государства, представлены в четвёртой статье, а именно:

- ежегодное финансирование развития физической культуры и спорта, в том числе и мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх и других международных соревнованиях;

- содержание спортивных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации;

- создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-исследовательских разработок; строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан; увеличения количества и укрепления материально-технической базы спортивных школ, клубов, спортивно-оздоровительных лагерей; использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья населения с учетом специфики отдельных половозрастных групп;

- организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и сертификации спортивных изделий;

- создание благоприятных условий для развития спорта высших достижений.

В этой же статье содержится положение о том, что государственная поддержка физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней (федеральные, региональные и местные). Здесь же утверждена принципиальная схема мобилизации финансовых средств - как бюджетных, так и внебюджетных - на их осуществление.

В последующих статьях закона эти общие положения получают конкретизацию.

Так, в статье 8-9 раскрывается содержание механизма бюджетного и внебюджетного финансирования. Суть его состоит в том, что отраслевой орган федеральной исполнительной власти, являясь получателем бюджетных средств, для практического использования направляет их в физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (в том числе и в специальные учебные заведения всех типов), которые по действующему российскому законодательству могут привлекать также помощь спонсоров, пожертвования граждан, доходы от проведения спортивных лотерей, соревнований, предпринимательской деятельности и другие источники, не запрещенные законодательством.

Статья 16 раскрывает экономическую сторону отношений между Работниками различных хозяйствующих субъектов всех форм собственности и администрацией по включению в коллективные договоры обязательств руководства по созданию условий для реализации права трудящихся на занятия физической культурой, как в течение рабочего дня, так и в после рабочее время (после трудовое восстановление, участие в массовых спортивных мероприятиях и т.п.).

Статья 25 регулирует вопросы контрактирования спортивной деятельности. Помимо воспроизводимых положений трудового законодательства Российской Федерации в ней определяются обязательства работодателя (физкультурно-спортивной организации) по обеспечению спортсмена условиями для подготовки к спортивным соревнованиям и участию в них.

Статьи 29-31 могут быть объединены по нацеленности изложенных в них норм на кадровое обеспечение физической культуры и спорта как при профессиональной подготовке разного уровня, так и при повышении квалификации специалистов, а также имеют отношение к лицам, ведущим работу в области физической культуры и спорта на добровольной основе. В них подчеркивается, что государство финансирует деятельность образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, содействуя полноценному обеспечению учебного процесса. Учебные заведения всех уровней могут увеличивать средства государственного финансирования доходами, получаемыми из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Государство создает условия для повышения квалификации работников ФКиС не реже одного раза в пять лет, выделяя на эти цели средства также из бюджетных и внебюджетных источников. Наряду с этим закон (статья 30) допускает и организацию такого процесса за счет самих работников, а также организаций, направляющих на повышение квалификации своих сотрудников.

Экономический аспект правовых норм, связанных с социальной защитой спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций, рассматривается в статье 32, где отмечается, что федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общественные физкультурно-спортивные объединения из собственных бюджетных и внебюджетных средств могут выплачивать ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам, а также их тренерам.

Статья 33 содержит экономические и организационные нормативы строительства и содержания физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации спортивных сооружений как бюджетными средствами, так и привлечением на договорных условиях других организаций. Важным с позиций интересов сохранения и расширения материально-технической базы является положение том, что не допускается строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Не допускается также ликвидация государственных и муниципальных объектов физкультурно-спортивного назначения без равнозначной замены. Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти, и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.

Для осуществления уставной деятельности образовательных (всех форм и уровней) и научно-исследовательских организаций в области физической культуры и спорта важное значение имеет правовая норма, регулирующая отношения по передаче указанным учреждениям на праве оперативного управления зданий, спортивных сооружений, имущества, оборудования и другого имущества социально-культурного и иного назначения, а также закрепление за ними в бессрочное пользование земельных участков.

Экономические отношения между физкультурно-спортивными организациями и их собственниками - региональными и местными органами власти - регулируются правовой нормой, предполагающей возможность вмешательства последних в установление цен на продажу билетов и абонементов, ставок арендной платы.

Аналогичные права региональные и местные органы власти имеют, обязывая спортивные организации оказывать бесплатные или льготные услуга определенному контингенту потребителей-льготников. Возможны варианты компенсации недополученных вследствие этого доходов производителям спортивных услуг соответствующими бюджетами.

Статья 36 закона излагает условия налогообложения в области физической культуры и спорта, которые предполагают уменьшение сумм прибыли юридических лиц и совокупного дохода физических лиц, подлежащих налогообложению.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, как правило, воспроизводят основополагающие положения федерального отраслевого законодательства и, руководствуясь ими, рассматривают отношения в данной сфере общественной жизни в пределах компетенции конкретного региона.

Вместе с тем в отраслевых законах ряда субъектов Российской Федерации содержатся нормы, в том числе экономического характера, отличающие их как от федерального законодательства, так и от законодательства большинства субъектов РФ. Одним из таких законов является Закон города Москвы «о физической культуре и спорте» (1996 г.).

К направлениям деятельности города Москвы как субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта экономического содержания закон (статья 2) относит:

- формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационную поддержку его деятельности;

- установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; почетных званий, наград, государственных премий города Москвы в области физической культуры и спорта;

- прямое финансирование из бюджета города: городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

Статья 5 закрепляет как обязательную деятельность районов города Москвы по обеспечению условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов. Необходимые для этих целей услуги предоставляют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения за счет средств, предусмотренных сметой расходов районов, привлеченных средств и различных благотворительных поступлений.

Статья 6 посвящена организационно-экономическим вопросам спорта высших достижений, подготовке спортсменов высокого класса. В ней отмечается, что городской государственный орган управления физической культурой и спортом определяет статус и порядок деятельности специализированных организаций, занимающихся подготовкой спортсменов высокого класса. Подчеркивается также, что готовят сборные команды Москвы к всероссийским и международным соревнованиям за счет средств городского бюджета.

В статье о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (статья 7) указывается, что все объекты указанного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой; городские и районные органы власти поддерживают их деятельность, используя в этих целях наряду с многими другими мерами льготное налогообложение. В целях расширения сети физкультурно-спортивных сооружений на префектов и глав районных управ возлагается ответственность за соблюдение норм ввода спортивных объектов при застройке новых жилых массивов. В состав приёмосдаточных комиссий по вводу в эксплуатацию нового жилья включаются представители городского государственного органа отраслевого управления. Акты, подписанные без их участия, являются недействительными.

Городское отраслевое законодательство содержит норму, регулирующую процессы приватизации сооружений физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения (статья 9). В данной статье акцент делается на том, что приватизации не подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, входящие в состав учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%.

Вопросам источников финансирования и формирования на их основе Фонда физической культуры и спорта в Москве посвящены статья 10-11. В качестве источников мобилизации ресурсов называются следующие: городской бюджет, средства Фонда развития ФКиС, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений, часть средств от всех направляемых в бюджет города видов налогов, взыскиваемых с предприятий и организаций, оказывающих населению оздоровительные и спортивные услуги, выпускающих товары физкультурно-спортивного назначения, с организаторов массовых спортивных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телетрансляцию и размещение рекламы, часть средств, получаемых от проведения различных видов спортивных лотерей.

Размеры всех названных отчислений определяются Московской городской Думой при утверждении бюджета. Помимо упомянутых выше закон называет такие источники, как добровольные взносы юридических и физических лиц и др., не противоречащие законодательству.

Важнейшим экономическим нормативом, содержащимся в анализируемой статье закона, является положение о том, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете отдельной строкой в объеме до 1% городского бюджета. При этом привлечение средств из внебюджетных источников исключает какое бы то ни было сокращение бюджетных поступлений.

Массовые спортивные мероприятия и городские программы развития физической культуры и спорта осуществляются государственным органом отраслевого управления. Денежное обеспечение мероприятий и программ аналогичного характера в масштабах административных округов и районов осуществляется за счет внебюджетных источников и городского бюджета.

Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства населения также финансируется средствами внебюджетных фондов развития районов и - помимо этого - за счет добровольных поступлений от организаций, предприятий, физических лиц и прочих доходов, не противоречащих законодательству.

Для более полного представления процесса финансирования отрасли в городе большое значение имеет статья 11, раскрывающая правовую и содержательную стороны деятельности Фонда физической культуры и спорта, который создается в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников и направляемых на реализацию городских программ в области физической культуры и спорта и развитие массового физкультурно-спортивного движения.

Заключительная статья закона (статья 12) утверждает льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта. Размер льгот и перечень категорий населения, имеющих право на их получение, устанавливается Правительством Москвы. Льготные условия предоставления услуг заключаются в полном или частичном освобождении от их оплаты. Организациям производителям услуг, недополучающим часть дохода вследствие обслуживания льготных категорий населения, его потеря компенсируется из городского бюджета.

Другая часть названной статьи связана со страхованием спортсменов, судей и тренеров на случай нанесения вреда их здоровью в процессе проведения занятий, тренировок и соревнований. Отношения заинтересованных сторон (пострадавшего и соответствующей организации) регулируются законодательством Российской Федерации и контрактом (договором) об обязательном страховании, заключаемым между спортсменом, судьей, тренером и соответствующей физкультурно-оздоровительной или спортивной организацией.

В общем, виде эффективность является главной характеристикой системы управления и показывает, в какой мере управляющий орган реализует цели, достигает запланированных результатов.

В связи с выходом Федерального закона «О физической культуре и спорте Российской Федерации» (1999г.), установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определены принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и Олимпийского движения России.

Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их К защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на:равный доступ к занятиями физическими упражнениями и спортом.

Физическая культура и спорт оказывают многостороннее и значительное влияние на развитие экономики: активные занятия физической культурой и спортом ведут к более высокой работоспособности; к сокращению потерь рабочего времени, к снижению утомляемости в режиме рабочего дня, что имеет огромное народнохозяйственное значение. Поэтому при оценке эффективности физической культуры и спорта необходимо иметь ввиду меру их влияния на развитие производительных сил общества.

Общий критерий эффективности в сфере физической культуры и спорта определяется соотношением между результатами деятельности и затратами на неё (при общем стремлении повысить результаты и одновременно уменьшить все виды затрат).

Особенность физической культуры и спорта заключается в том, что они имеют как «внешний» (народнохозяйственный), так и «внутренний» (сфера физической культуры и спорта) аспекты деятельности.

Внешний аспект эффективности в сфере физической культуры и спорта проявляется в следующих факторах:

- в повышении престижа России. Спорт как социальный институт имеет очень высокий общественный статус, и победы в международных состязаниях связываются с показателями жизнеспособности и здоровья нации;

- в оказании влияния на воспитание масс. Спорт высших достижений в силу большого эмоционального воздействия на зрителей способен формировать определенные нравственные и этические идеалы и вкусы;

- в развитии общественных отношений. Спортивно-зрелищные мероприятия оказывают влияние и являются одной из форм взаимного общения различных социальных групп населения;

- в оказании влияния на материальное производство. Несмотря на то, что данная отрасль не имеет определенного материального выражения, она оказывает влияние на повышение производительности труда, обновление материального производства, выпуска спортивных товаров, продукции.

Таким образом, "внешний" аспект эффективности отражает место физической культуры и спорта в народном хозяйстве страны. Он может быть оценен в сопоставлении общественных потребностей в услугах, предоставляемых физической культурой и спортом, с одной стороны, и ресурсов общества, необходимых для достижения этих целей, с другой.

«Внутренний» аспект деятельности отражает эффективность функционирования самой сферы физической культуры и спорта, то есть наибольшую отдачу от применения всех видов ресурсов для дальнейшего их развития. Наибольшая эффективность при этом достигается при рациональном управлении и умелом использовании экономических методов и рычагов управления. При оценке эффективности «внутреннего» аспекта физическую культуру и спорт необходимо рассматривать как отраслевой народнохозяйственный комплекс со смешанным характером хозяйствования, где наряду с материальным производством существует производство услуг.

Область физической культуры и спорта охватывает: производство материального продукта (спортивное оборудование, инвентарь, товары), оказание материальных услуг (прокат инвентаря) и услуг в чистом виде (труд тренеров). Все эти виды деятельности, находясь в единстве, зависят друг от друга, и раздельно существовать не могут.

Главным специфическим видом деятельности в сфере физической культуры и спорта является оказание спортивных услуг, которое возможно лишь при наличии необходимого «обеспечивающего блока».

Обеспечивающий блока выступает как отраслевой комплекс, обладающий своими учреждениями и организациями, специфической материально-технической базой (спортсооружения), кадрами специалистов, учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями.

В состав отраслевого комплекса входят также сбытовые организации, промышленность по изготовлению спортивных товаров, оборудования и инвентаря.

Дата добавления: 2014-01-03