Тема 11. Международная миграция рабочей силы

Международная трудовая миграция: причины и направления

Процесс перемещения трудоспособного населения из одной страны в другую для трудоустройства на более выгодных условиях называется международной трудовой миграцией. На международную трудовую миграцию в рамках теории мировой экономики существуют различные точки зрения.

В последние годы приоритет получает теория человеческого капитала. Согласно этой теории накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития стран, поэтому международное перемещение рабочей силы из одной страны в другую оказывает влияние на темпы экономического роста. При этом основной причиной международной трудовой миграции являются межстрановые различия в оплате труда. Как правило, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем ВВП на душу населения в страны с более высоким уровнем ВВП на душу населения.

На практике выделяют две группы причин международной трудовой миграции. Самые распространенные - это экономические причины, например поиск работы, повышение доходов, уровня жизни. Кроме экономических, существует и масса других причин: политические, религиозные, расовые, национальные, семейные. Все последние причины можно объединить в одну группу - неэкономические причины.

К экономическим причинам относятся:

- различный уровень экономического развития стран, что влечет за собой и различную оплату труда рабочей силы. Естественно, что рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем жизни, т. е. с более высоким уровнем ВВП на душу населения;

- наличие безработицы на национальном рынке труда. Существование безработицы в некоторых странах становится важным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, поэтому всегда рост безработицы внутри страны заставляет людей искать работу за пределами ее национальных границ;

- зарубежная деятельность транснациональных корпораций. Функционирование транснациональных корпораций предполагает перемещение части рабочих к рабочим местам, расположенным за границей в зарубежных филиалах транснациональных корпораций.

К неэкономическим причинам относят политические, религиозные, экологические, политические, расовые, национальные, семейные. Каждая из неэкономических причин способна привести к крупным межстрановым перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная трудовая миграция, возникшая по экономическим причинам.

Международная трудовая миграция включает два встречных потока: эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (экспорт рабочей силы) - выезд трудоспособного населения из данной страны за границу.

Иммиграция (импорт рабочей силы) - это въезд трудоспособного населения в страну из-за границы.

Для оценки масштабов международной трудовой миграции используются следующие статистические показатели:

- масштабы выбытий - число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж с целью трудоустройства за определенный период;

- масштабы прибытий - число иммигрантов, прибывших в страну с целью трудоустройства за определенный период;

- сальдо миграции (чистая миграция) - разница между числом прибытий в страну и числом выбытий из страны за определенный период. Сальдо миграции может быть положительным, если число прибытий превышает число выбытий, и может быть отрицательным, если число прибытий меньше числа выбытий;

- валовая миграция (общая миграция) - сумма числа прибытий и выбытий в стране за определенный период.

Международная трудовая миграция осуществляется по следующим основным направлениям.

1. Из развивающихся стран в развитые. В индустриально развитых странах более высокий уровень жизни, чем в развивающихся странах. А это одна из основных причин международной трудовой миграции. В развитых странах, как и в любых других странах, есть непрестижные с точки зрения местного населения рабочие места, без которых, однако, невозможен нормальный производственный процесс. Эти места, как правило, и занимает иностранная рабочая сила. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, ¹/₃ - в автомобилестроении. В Бельгии иностранная рабочая сила составляет половину всех местных шахтеров, в Швейцарии - 40% строительных рабочих. Кроме того, огромные масштабы приобрела международная трудовая миграция из развивающихся стран в развитые высококвалифицированных специалистов («утечка мозгов»). Этот фактор, с одной стороны, негативно сказывается на экономическом развитии развивающихся стран, а с другой - положительно влияет на экономику промышленно развитых стран, позволяя экономить часть государственных средств, необходимых для подготовки специалистов высокой квалификации.

2. Между развитыми странами. Международная трудовая миграция, существующая в рамках промышленно развитых стран, обусловлена в большей степени неэкономическими причинами, чем экономическими. В этом случае международная миграция рабочей силы происходит, например, из-за возможности обеспечить профессиональный рост, сделать карьеру, занять место в престижной фирме в другой стране. Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран Европейского союза. После того как с 1 января 1993 г. Евросоюз объявил себя единым рыночным пространством, в его границах развивается общий рынок рабочей силы. Это значит, что жители стран - членов ЕС могут свободно перемещаться из страны в страну с целью трудоустройства.

3. Из развитых стран в развивающиеся. В этом случае квалифицированные специалисты едут на работу в развивающиеся страны по приглашению правительства или отдельных фирм.

4. Между развивающимися странами. В подобном варианте основной причиной международной трудовой миграции становится повышение уровня жизни. Международная миграция рабочей силы между развивающимися странами осуществляется в основном между новыми индустриальными странами Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) и странами - экспортерами нефти (ОАЭ, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Кувейт), с одной стороны, и иными развивающимися странами - с другой.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С распадом СССР и образованием России к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В середине 90-х гг. активизировалась международная миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья. Основная причина этой миграции экономическая - рабочие из этих стран едут в Россию на заработки. Среди стран ближнего зарубежья основными экспортерами рабочей силы в Россию являются: Украина - 32% от общей численности работающих иностранцев, Молдова - 4%, Беларусь - 3%. Наиболее актуальная проблема, которая возникает в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья в Россию, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решать из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства. Помимо миграции рабочей силы из стран СНГ, существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. В России, по различным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ достигает 5 млн. человек.

Наибольшее количество иностранных работников занято в строительстве - 39,3%. В промышленности, торговле, сельском и лесном хозяйствах работают соответственно 12,5%, 12,2% и 11,4% иностранцев. Наименьшее количество иностранной рабочей силы занято в коммерческой деятельности и на транспорте - 8,6% и 5,0% соответственно.

Следует отметить и миграцию рабочей силы в Россию из развитых стран. Так, по оценкам, в России работают 14,3% иностранцев из Польши, 10,3% - из Финляндии, 9,6% - из Великобритании, 8,8% - из Германии, 6,75% - из Франции.

Обозначенные направления международной трудовой миграции меняются с изменением экономических условий развития в отдельных странах и регионах.

Больше всего иммигрантов приезжают в США, Канаду и Австралию, так как ВВП на душу населения в этих странах один из самых высоких в мире - 37 348 долл., 28 162 долл. и 29 143 долл. соответственно. В США преобладает доля иммигрантов из развивающихся стран Азии и Латинской Америки (до 88%). Одной из наиболее актуальных проблем США, как и других стран, является проблема нелегальных иммигрантов. По оценкам американских специалистов, число нелегальных иммигрантов в США превышает 4,5 млн. человек, большинство из которых - рабочие из Мексики.

Канада является вторым крупным центром международной миграции рабочей силы. В Канаду, как и в США, иностранные рабочие мигрируют из различных стран, но больше всего из развивающихся стран, где более низкий уровень жизни.

После США и Канады Австралия является третьей страной, принимающей трудовых мигрантов. Однако в последние годы международная трудовая миграция существенно затруднена национальным законодательством. В Австралии государство проводит миграционную политику, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны.

В Западной Европе центрами иммиграции являются Германия и Франция. Основными странами-донорами являются: Турция, Югославия для Германии; Испания, Португалия для Франции.

Широко использует труд иностранных рабочих и Азия, которая является развивающимся регионом. Необходимость использования иностранной рабочей силы возникла в 70-х гг., когда в условиях стремительного роста цен на нефть потребовалась реорганизация национальных хозяйств в нефтедобывающих странах Ближнего Востока (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман и др.). Однако эти государства не располагали необходимыми для этого трудовыми ресурсами, поэтому нефтедобывающие страны увеличили импорт рабочей силы, и к началу 90-х гг. иностранные рабочие составляли подавляющее большинство в Катаре - 92%, ОАЭ - 90%, Кувейте - 85%, Саудовской Аравии и Бахрейне - 40%, Омане - 34%. В качестве главного экспортера рабочей силы выступал Египет, доля которого в общем объеме эмигрантов в данном регионе достигла 75%. Странами-донорами для нефтедобывающих стран Ближнего Востока стали также Бангладеш, Индия, Пакистан, Филиппины.

Еще одним центром притяжения иностранных иммигрантов в азиатском регионе являются новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии (Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная Корея). Вследствие ускоряющегося экономического роста и повышения уровня ВВП на душу населения (28 027 долл., 24 480 долл., 20 000 долл., 17 908 долл. соответственно) эти страны стали привлекательными для иностранной рабочей силы из других стран Восточной и Юго-Восточной Азии.

В Латинской Америке центрами иммиграции являются Аргентина, Бразилия, Венесуэла. В этих странах уровень ВВП на душу населения более высокий, чем в других странах Латинской Америки (11 586 долл., 7767 долл., 4909 долл. соответственно). В этот регион в основном направляются эмигранты из других стран Латинской Америки для работы в сельском хозяйстве и на машиносборочных предприятиях - филиалах крупных автомобилестроительных транснациональных корпораций «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФИАТ».

В Южной Африке основным центром международной трудовой миграции является ЮАР - самая богатая страна африканского континента с ВВП на душу населения 10 492 долл. Сюда едут иммигранты из всех других африканских стран.

Международная трудовая миграция оказывает положительное и отрицательное влияние на социально-экономическое развитие стран - экспортеров и стран - импортеров рабочей силы.

Положительные последствия международной трудовой миграции для стран, экспортирующих рабочую силу:

- улучшается ситуация на национальном рынке труда в связи с тем, что отток рабочих в другие страны снижает конкуренцию за рабочие места на национальном рынке труда, уменьшает безработицу и ослабляет социальную напряженность в стране;

- снижается нагрузка на государственный бюджет за счет сокращения трансфертных платежей (пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и др.) и экономии средств для обучения рабочей силы новым профессиональным навыкам;

- увеличиваются поступления валюты в страну в связи с тем, что иммигранты осуществляют денежные переводы родственникам в страну, которую они временно покинули. А это приводит к увеличению доходов семей, росту их потребительских расходов и росту совокупного спроса, что является стимулом для развития производства в отдающей стране;

- по окончании трудового контракта из-за границы в страну возвращаются более квалифицированные рабочие, которые могут способствовать росту ВНП в стране.

Отрицательные последствия международной трудовой миграции для стран, экспортирующих рабочую силу:

- сокращаются возможности увеличения валового внутреннего продукта;

- увеличиваются затраты общества на подготовку кадров, так как страна вынуждена готовить замену уехавшим специалистам и квалифицированным рабочим, осуществляя инвестиции в образование и профессиональную подготовку;

- снижаются налоговые поступления в бюджет в связи с оттоком части рабочей силы, которая уехала работать в другую страну.

Положительные последствия международной трудовой миграции для стран, импортирующих рабочую силу:

- повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой оплатой труда иностранной рабочей силы;

- увеличивается совокупный спрос на внутреннем рынке страны за счет иностранных рабочих, что создает дополнительные стимулы для развития производства в принимающей стране;

- увеличиваются налоговые поступления в бюджет за счет высококвалифицированных специалистов, так как доходы у них выше, а государственные расходы на их образование и профессиональную подготовку не требуются;

- появляются дополнительные возможности снять социальную напряженность в обществе. Так как иностранные работники не учитываются в социальных программах, появляется возможность более полно решать проблемы национальных кадров. При угрозе возникновения безработицы в первую очередь увольняются иностранцы, что смягчает напряженность в обществе.

Отрицательные последствия международной трудовой миграции для стран, импортирующих рабочую силу:

- ухудшается ситуация на национальном рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и снижением заработной платы;

- усиливаются социальная напряженность, межнациональная неприязнь в принимающей стране, в частности при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники.

Мировой рынок труда и его особенности в современных условиях

В центрах притяжения иностранной рабочей силы образовались мировые рынки труда.

Мировой рынок труда - это система экономических механизмов, норм и правил, обеспечивающих взаимодействие спроса на труд и его предложения на межгосударственном уровне.

Современный мировой рынок труда имеет ряд отличительных особенностей.

1. Рост масштабов международной трудовой миграции. На начало XXI в. в мире насчитывалось, по разным оценкам, от 80 до 130 млн. человек мигрантов.

2. Разнонаправленность потоков трудовой миграции. Это миграция из развивающихся стран в развитые; перекрестная миграция в рамках развитых стран; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных специалистов из развитых стран в развивающиеся страны, и наоборот. Международная миграция высококвалифицированных специалистов получила название «утечки умов». Формы «утечки умов» могут быть различными: выезд в страну занятости на постоянное место жительство, выезд за рубеж на контрактной основе.

3. Изменение структуры трудовой миграции. В частности, увеличивается доля молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Например, доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50% в Бельгии и Нидерландах. Изменяется этническая структура миграции. Это связано с тем, что возрастает доля цветных иммигрантов из Азии, Африки, Латинской Америки. На территории принимающей страны они образуют большие общины, где живут в соответствии со своими обычаями, традициями, культурой. Нередко между коренными жителями и иммигрантами возникают конфликты на этнической и религиозной почве.

4. Увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. Так, в Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии ¹/₄ иммигрантов проживает больше 20 лет.

5. Формирование «черного» рынка труда. «Черный» рынок труда образует нелегальная рабочая сила. Это труд более дешевый, чем легальный, поэтому он используется с целью увеличения прибылей. По оценкам международной организации труда, в странах Евросоюза незаконно проживают и работают около 6-7 млн. иностранцев, в то время как 18 млн. европейцев - безработные.

6. Расширение масштабов участия России в международной трудовой миграции. Но в основном не российские работники едут работать за рубеж, а Россия принимает у себя иностранных работников. Иностранные рабочие чаще всего используются на предприятиях добывающей промышленности, в строительстве и в сельском хозяйстве. Основной поток иммигрантов идет из Украины и Белоруссии в Западную и Восточную Сибирь, Центральный и Центрально-Черноземный район, по всей России работают иммигранты из Вьетнама, Китая, Турции.

Регулирование международной трудовой миграции

Учитывая, что международная трудовая миграция имеет не только положительные, но и отрицательные последствия как для принимающей, так и для отдающей страны, государство не может не вмешиваться в сферу международной миграции рабочей силы, что вызывает необходимость регулирования миграционных процессов. Для этого каждая страна проводит свою национальную миграционную политику, которая регулирует процесс международной трудовой миграции.

Государственная миграционная политика - это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения.

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Как правило, любая страна принимает работников следующих категорий:

- работников, готовых за небольшую плату выполнять тяжелую, вредную, грязную работу (строительные, подсобные, сезонные рабочие);

- рабочих редких профессий (огранщики алмазов, реставраторы картин);

- специалистов с мировым именем (крупных ученых, выдающихся музыкантов, артистов, спортсменов, врачей, писателей);

- крупных бизнесменов, переносящих свою предпринимательскую деятельность в принимающую страну, инвестирующих капитал и создающих новые рабочие места.

Для работников обычных профессий принимающая страна устанавливает серьезные ограничения, используя различные инструменты миграционной политики.

Основными инструментами миграционной политики являются.

- качественные требования к иностранной рабочей силе. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Полученное образование должно подтверждаться дипломом, а стаж работы по специальности должен быть не менее 3-5 лет;

- возрастной ценз. В основном страны-импортеры принимают иностранных рабочих 20-40 лет. Ограничивается приток иммигрантов пожилого возраста, женщин с малолетними детьми, так как эти категории граждан увеличивают расходы на социальную сферу в принимающей стране;

- ограничения личного характера (требования к состоянию здоровья, отсутствие судимости). Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны пройти специальное медицинское обследование и предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны. Принимающая страна отказывает также иностранцам, судимым за уголовные преступления;

- временные ограничения. Большинство принимающих стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных рабочих на их территориях. По истечении этого срока иностранные рабочие должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране. Это делается для того, чтобы предотвратить развитие в принимающей стране «черного рынка» труда, который образуют нелегальные иммигранты;

- количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях. Ежегодно принимающая страна определяет максимальное количество иммигрантов, которое рассчитывается на основе показателя иммиграционной квоты. Это делается для того, чтобы приток иммигрантов не вызывал роста безработицы в принимающей стране;

- финансовые ограничения. Страны-импортеры в первую очередь принимают иммигрантов, готовых инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран иммигранты для трудоустройства на местное предприятие обязаны выплатить в государственный бюджет определенную сумму денег;

- национально-географические приоритеты. Практически каждая принимающая страна законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Например, в США иммиграционный закон поощряет въезд высококвалифицированных специалистов из стран Западной Европы;

- система санкций, действующих в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу (депортация, т. е. возращение на родину, лишение свободы, штрафы);

- программы по стимулированию реэмиграции, т. е. по возращению иностранных рабочих на родину (программы материальной компенсации, профессиональной подготовки, экономической помощи регионам массовой эмиграции). Например, в западноевропейских странах (Германии, Франции, Нидерландах) принимались программы, предусматривающие выплаты материальной компенсации при добровольном отъезде иммигрантов на родину. Причем получение материальной компенсации лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособий осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу.

В некоторых странах (Франции, Германии, Швейцарии) реализуются программы по профессиональной подготовке иностранных рабочих. Суть этих программ состоит в том, что, получив образование в развитой стране, иммигранты по возращении на родину могут рассчитывать на более высокооплачиваемую работу. Однако интерес самих иммигрантов к таким программам довольно низкий, поскольку приобретение специальности еще не гарантирует получения работы по этой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочитают сохранить свои низкооплачиваемые рабочие места в развитых странах, чем пытаться найти лучшую работу на родине.

Некоторые развитые страны оказывают финансовую помощь странам - экспортерам рабочей силы с целью создания в них новых рабочих мест для реэмигрантов. Наибольшее развитие такая форма стимулирования реэмиграции получила в двусторонних отношениях Германии и Турции. В ряде случаев новые турецкие компании, созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения для реэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции в Германию.

Выход России на внешние рынки труда также предполагает формирование миграционной политики, регулирующей процессы международной трудовой миграции. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

- реализация гражданами Российской Федерации прав на свободу перемещения;

- гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

- обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Россия в международной трудовой миграции выступает одновременно и страной - импортером, и страной - экспортером рабочей силы. В связи с этим при разработке российской миграционной политики следует решать разнонаправленные задачи.

Россия как страна - импортер рабочей силы проводит миграционную политику, направленную на обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработку мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

Россия как страна - экспортер рабочей силы реализует миграционную политику, направленную на улучшение ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защиту прав и обеспечение поддержки российских граждан, работающих за рубежом.

Для регулирования миграционных процессов на международном уровне создано несколько организаций:

- Международная организация труда (МОТ) устанавливает международные стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня, условия труда, социальное страхование и обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда;

- Международная организация по миграции (MOM) занимается вопросами организации межстрановой миграции, регулирует количественную и качественную стороны миграции, рассматривает проблемы беженцев;

- Комиссия ООН по народонаселению располагает определенным фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения;

- Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляет контроль за обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах.

Дата добавления: 2014-01-03