Реализация Конституции Украины

Принятие Конституции является лишь начальным этапом конституционной регуляции. Конституция формулирует соответствующие требования к поведению субъектов прав. Если содержание этих требований не определяет направленность деятельности органов государственной власти и является нормами поведения людей, то конституция остается красивым фетишем, который требует почитания, а не выполнения. Конституция живет только тогда, когда она воплощается в практической деятельности государственных и общественных органов, в поведении разных субъектов правоотношений. Реализация конституционных распоряжений имеет большое значение, исходя из юридических свойств Конституции и в первую очередь с того, что она владеет наивысшей юридической силой в правовой системе нашего государства. Предмет правовой регуляции Конституции — не одна какая-то сфера общественных отношений, а все сферы, и в каждой из них оказывается ее активная роль. И если конституционные нормы «не работают», то это негативно влияет и на нормы отраслевого законодательства. Поэтому активно используя заложенный в Конституции Украины потенциал, можно существенно повлиять на весь спектр социальных процессов.

Реализация Конституции — это воплощение на практике заложенных в ней демократических ценностей для обеспечения прав и свобод граждан. Демократическое государственно-правовое развитие украинского народа не может реализовываться за пределами конституционных распоряжений. Именно Конституция юридически оформляет основные параметры государственности, распределяет полномочия между властными структурами, наделяет граждан, их объединение правами и возлагает обязанности, создает правовые предпосылки обеспечения в стране демократического политического режима.

Реализация конституционных норм — это воплощение распоряжений Конституции в правомерных действиях граждан, юридических лиц, государственных органов, их должностных лиц.

Их выполнение происходит в четырех формах: соблюдение, использование, выполнение и правоприменение. Реализация этих норм связана с правомерным поведением субъектов государственно-правовых отношений, поведением, которое отвечает конституционным распоряжением.

Механизм реализации конституционных норм — это совокупность правовых и институционных элементов, с помощью которых обеспечивается на практике воплощение конституционных распоряжений.

Механизм их реализации не ограничивается сугубо юридическим блоком, поскольку на данный процесс существенно влияют социально-экономическая и политическая ситуация, уровень правовой и общей культуры, морали, социально-психологическая ситуация в стране, исторический этап развития государства и общества, геополитический фактор. Важным элементом механизма реализации Конституции являются государственные структуры, органы местного самоуправления, которые обеспечивают применение конституционных норм в процессе нормотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности (институционный блок).

Соблюдение конституционных норм — это такая форма их реализации, при которой субъекты государственно-правовых отношений воздерживаются от осуществления действий, которые противоречат нормам Конституции Украины. Ст. 68 Основного Закона устанавливает, что каждый обязан неуклонно придерживаться Конституции и законов Украины, не покушаться на права и свободы, честь и достоинство других людей. Это модель пассивного поведения субъектов правоотношений. В этой форме реализуются запретительные конституционные нормы, в их основе находятся запретительные диспозиции. Запретительная диспозиция — это требование к субъектам право воздерживаться от соответствующего варианта негативного поведения. Требование соблюдения конституционных распоряжений адресовано всем без исключения субъектам прав. В конституционном праве не так много запрещений. Это касается и Конституции Украины, которая направлена на обеспечение активного поведения субъектов правоотношений.

Выполнение конституционных норм — это активное поведение субъектов правоотношений, которое выплывает из конституционных распоряжений, их выполнения в отличие от соблюдения предопределяет не пассивное, а активное поведение субъектов прав. В Конституции установлены такие способы выполнения норм:

а) все субъекты права должны выполнять Конституцию и законы;

б) Украинское государство обязано выполнять международные договоры, если они ратифицированы Верховной Радой Украины;

в) граждане должны исполнять свои обязанности.

Использование конституционных норм — это форма их реализации управомоченными субъектами права путем реализации предоставленных им субъективных прав в виде разрешения или правомочностей. При этом это разрешение субъект реализовывает по своему усмотрению и своими действиями. Например, гражданин может принимать участие в выборах и референдумах, а может это право не реализовывать. Согласно Конституции Украины (ст. 71) выборы в органы государственной власти и местного самоуправления являются свободными, и соответственно никто не может принуждать гражданина принимать участие в выборах и определять за кого голосовать. Используя конституционные нормы, граждане реализуют предоставленные им Основным Законом право на труд, на образование, на жилье но др. Таким образом, реализуются уполномочивающие конституционные нормы. Примером такой нормы является: «Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности» (часть первая ст. 41 Конституции Украины).

Применение конституционных норм — это властная организующая деятельность государственных и других органов, лиц, которая имеет своей целью обеспечить адресатам этих норм реализацию их прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом. Применение этих норм как форма реализации Конституции Украины имеет место в правоприменительной деятельности органов государственной власти и других субъектов и происходит в установленном законом порядке.

Таким образом, в конституционно-правовой сфере выполнения и использования конституционных норм субъектами государственно-правовых отношений нередко является недостаточным для их реализации. В соответствующих случаях необходимы позитивные действия государственных органов и органов местного самоуправления, общественных формирований, других субъектов прав.

Для применения конституционных норм принципиальное значение имеет ст. 8 Конституций Украины, согласно какой нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Это положение впервые закреплено в конституционной практике нашего государства. Но нормативный блок механизма реализации Конституции предусматривает возможность как непосредственного дополнения ее норм, так и опосредствованного, то есть через нормы отраслевого законодавства. Применяя конституционные нормы, нет смысла и необходимости противопоставлять непосредственную и опосредствованную формы их реализации, поскольку чаще всего нормы Конституции Украины реализуются вместе с нормами разных отраслей национальной правовой системы. Это связано с тем, что самих норм Конституции не всегда бывает достаточно для воплощения на практике конституционных распоряжений. Специфика конституционных норм заключается в том, что они недостаточно защищены собственными санкциями в отличие от других отраслей права.

Дата добавления: 2014-01-03