Субъекты и объекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений являются только такие лица или образования, которых действующее законодательство наделило правосубъектностью, позволяющим участвовать в земельных правоотношениях. Современные земельные правоотношения характеризуются широким кругом субъектов. Субъектами земельных правоотношении, т.е. носителями прав и обязанностей в этих отношениях законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физических лиц и юридических лиц.

Российская Федерация и субъекты Федерации могут выступать участниками земельных правоотношений, прежде всего, в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земельных участков, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных образований, т.е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также выступают в качестве субъектов земельных отношений. Они наделены довольно широкими полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому могут быть субъектами земельных отношений в сфере управления использованием и охраной земель, а также иных.

Что касается исполнительных органов государственной власти, то они являются субъектами правоотношений обычно в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, находящихся как в публичной (государственной и муниципальной), так и в частной собственности, а также в сфере охранительных земельных правоотношений.

Юридические лица могут обладать земельной правоспособностью, т.е. правом на получение земельного участка для использования его в целях, предусмотренных законом. По общему правилу, юридические лица становятся участниками земельных правоотношений с момента реального наделения их земельными участками, возникновения у них конкретных прав на землю. Юридические лица, созданные гражданами, вправе иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных титулах. Иностранные юридические лица также признаются субъектами земельных правоотношений.

Субъектами земельных отношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Объекты земельных правоотношений. В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть определенная категория земель, их часть. Например, объектами земельных правоотношений могут быть земли лесного и водного фондов.

Земельные правоотношения не возникают по поводу земли как природного объекта или ресурса. Объект таких правоотношений — индивидуализированная часть земли, т.е. конкретный земельный участок.

Земельный кодекс РФ (ст. 6) определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Существуют также понятия, которые фактически тождественны понятию «земельный участок». Так, некоторые виды земель транспорта представляют собой достаточно узкую полосу земли очень большой протяженности, например, полосы отвода железных или автомобильных дорог и т.п. Представляется, что было бы не совсем точным применять термин «земельный участок» в отношении таких земель, учитывая, что их основной отличительный признак — большая протяженность. В связи с этим в отношении данных земель используется термин «полоса отвода».

Наряду с понятием «земельный участок» в законодательстве используется понятие «угодье». Выделяются разные виды угодий. Так, ст. 77 ЗК рассматривает сельскохозяйственные угодья как вид земель сельскохозяйственного назначения. В ст. 793К определяются подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Согласно ст. 8 Лесного кодекса сельскохозяйственные угодья это также вид нелесных земель в составе земель лесного фонда. В качестве одного из видов особо охраняемых водных объектов ст. 118 ВК выделяет водно-болотные угодья и т.д.

Понятие «угодье» в современном законодательстве отражает вид функционального использования земельного участка, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. С помощью использования данного термина уточняется правовой режим отдельных участков земли.

Отличие понятия «угодье» от понятия «земельный участок» заключается в том, что угодье не индивидуализуется путем определения его местоположения и границ в том же порядке, как и земельный участок. Более того, как правило, угодье является частью самостоятельного земельного участка. Поэтому индивидуализация угодья осуществляется путем индивидуализации всего земельного участка.

Как указано в ст. 6 ЗК, объектом земельных отношений может быть часть земельного участка. Обычно объектом земельных отношений, права собственности, иных производных от права собственности прав выступает земельный участок как единое целое. Однако ст. 6 ЗК допускает возможность деления земельного участка, поскольку такая необходимость часто возникает на практике. Поэтому, как правило, результат выделения части земельного участка — формирование самостоятельного, отдельного участка земли.

Наряду с этим возникают ситуации, когда части одного и того же земельного участка могут использоваться разными лицами, на разных титулах; когда участок используется одним лицом, но часть его принадлежит ему на одном титуле, а другая — на ином; когда отдельные части одного и того же земельного участка имеют различный правовой режим. В таких случаях приходится выделять части земельного участка как отдельные объекты земельных отношений.

Юридически значимыми признаками земельного участка как объекта земельных правоотношений являются его границы и местоположение. Границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и выполнения обязанностей их собственников, других лиц, использующих земельные участки на законных основаниях. Установление границ земельного участка — одно из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав. Так, согласно ст. 261 ГК территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Местоположение и границы земельного участка на местности определяются путем межевания земельного участка. Согласно ст. 17 данного Закона межевание включает в себя работы по определению границ участка на местности и их согласование; закреплению на местности местоположения границ участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовлению карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).

Дата добавления: 2014-01-03