Коренные преобразования земельных отношений являются центральным звеном всех земельных реформ

Основным механизмом осуществления земельной реформы является система землеустройства.

Опыт проведения и содержание земельных реформ за рубежом

Они закладывают фундамент развития общества на длительное время и влияют на уровень благосостояния народа. Поэтому, прежде чем начинать земельную реформу, необходимо глубоко изучить опыт таких преобразований в различных государствах и на различных исто­рических этапах развития общества, с тем чтобы выявить зако­номерности, последствия и учесть их при проведении преобразо­ваний.

Наиболее революционно, с сильным акцентом на коренное изменение земельных отношений реформы проводились в разви­вающихся странах: Латинской Америке, Южной, Юго-Восточ­ной и Центральной Азии, Африке.

И наоборот, в странах Запад­ной Европы, США земельные преобразования осуществлялись эволюционно, в основном без резких скачков, на основе преиму­щественно экономических мер.

В странах Латинской Америки земельные реформы проводи­лись тремя путями: в результате гражданских войн, военными режимами «сверху» и в результате законодательных действий.

Так, например, в Мексике и Боливии реформы были проведены после гражданских войн, в Перу ее провело военное правитель­ство, а в Чили, Коста-Рике она осуществлялась законодательным путем.

Земельные реформы в странах, ориентированных на США и Западную Европу, безальтернативно выдвигали идею семейной фермы как основного землевладельца и производителя продук­ции сельского хозяйства.

Напротив, в странах, находившихся под влиянием бывшего СССР, приоритетным направлением было создание сельскохозяйственных кооперативов и других форм коллективного хозяйства.

Земельные отношения в странах Латинской Америки на мо­мент проведения реформ базировались в основном на преоблада­нии крупной земельной собственности.

В Колумбии 4 % ленд­лордов до сих пор контролируют 43 % сельскохозяйственных угодий, в то время как 66 % крестьян полностью или почти полностью безземельны.

Около 88 % всех ферм в Гватемале размещаются лишь на 16 % обрабатываемых земель. В то же время фермы размером в 450 га и более занимают около 34 % всех пахотных земель, по численности составляя лишь 1 % всех ферм

В странах, достаточно обеспеченных землей, земельные ре­формы не имели большого значения.

Например, в Аргентине на душу населения приходится относительно много земли, причем крестьяне в основном проживают в районах с наиболее плодо­родными почвами.

Наоборот, в Перу, где ощущается нехватка пригодных для сельскохозяйственного использования земель, ис­торически сложилось так. что наиболее плодородные земли были достаточно жестко монополизированы еще в колониальные вре­мена богатой элитой, а среди местного населения была широко распространена безработица, что приводило к его дискримина­ции и нищете.

Проведение земельных реформ в странах Латинской Америки было вызвано следующими причинами:

необходимость поддержания социального мира путем наделе­ния крестьян землей, что ослабляло напряженность в их отноше­ниях с крупными землевладельцами;

требования роста экономики и увеличения производства про­дукции сельского хозяйства для внутренних потребностей и на экспорт, для чего осуществлялась колонизация новых земель, образование новых форм землевладения и землепользования; в результате также росла занятость трудоспособного населения.

Вместе с тем во многих случаях политические цели реформы превалировали над экономическими.

Так, например, в Сальвадо­ре и Никарагуа земельные реформы проходили с переменным успехом и определялись ходом гражданских войн.

Реформы в странах Латинской Америки проводились с ис­пользованием следующих методов:

национализация земли и ее передача крестьянам с образова­нием государственных предприятий и сельскохозяйственных ко­оперативов (Куба, 1959—1981 гг.; Никарагуа, 1979—1983 гг.);

колонизация земель, то есть создание преимущественно се­мейных ферм на пограничных территориях, на неиспользуемых или выкупленных государством у частных лиц землях (Бразилия, 1964—1969 гг.; Аргентина, 1940 - 1968 гг.);

частичная экспроприация или выкуп земель и образование новых семейных ферм или сельскохозяйственных производствен­ных кооперативов (Боливия, 1953—1975 гг.; Гватемала, 1954— 1969 гг.).

Во всех случаях при проведении земельных реформ создава­лись или укреплялись землеустроительные органы, ставился во­прос о передаче земли, а также о преимуществах или недостатках мелких семейных ферм и более крупных производственных ко­оперативов.

Несмотря на преимущества кооперативов, в странах Латин­ской Америки был осуществлен в основном переход к индивиду­альному фермерству, что было обусловлено следующими причи­нами:

правые правительства искали поддержку крестьян,поэтому

поощрялся раздел земель государственных и кооперативных структур;

для налаживания производства кооперативам нужны были кредиты, помощь высококвалифицированных специалистов (экономистов, менеджеров, бухгалтеров), которые практически отсутствовали;

с получением земли крестьяне были заинтересованы в осво­бождении от опеки различных организаций и получении само­стоятельности;

при распределении доходов в кооперативах имела место урав­ниловка, когда оплата труда практически не дифференцирова­лась в зависимости от его количества и качества;

наиболее деятельные крестьяне были заинтересованы в полу­чении земли в собственность с правом свободно распоряжаться ею, передавать по наследству и осуществлять другие операции. Кроме того, большинство крестьян предпочитало свободу выбора различных форм землевладения и землепользования;

неэффективность мелкого крестьянского хозяйства в условиях преобладания ручного труда, недостаточной механизации, отсут­ствия кредитов компенсировалась огромным трудом и заинтере­сованностью в получении прибыли.

Дата добавления: 2014-01-03