Функции государства в рыночной экономике

Роль государства в рыночной экономике реализуется через его функции.

Функции государства можно определить как его назначение, как необходимые действия правительства.

К рассмотрению функций государства можно подойти с разных сторон.

Во-первых, исходя из рассмотренных провалов рынка, государство призвано экономику от провалов обезопасить. Поэтому часть функций связаны со смягчением провалов рынка. К ним можно отнести:

- регулирование внешних эффектов;

- удовлетворение потребностей в общественных благах:

- обеспечение и сохранение конкурентной среды;

- сглаживание асимметрии информации на рынках.

Но поскольку смешанная экономика характеризуется «рыночной начинкой» и обменом с помощью денег, то государство несет и такую функцию, как обеспечение экономики нужным количеством денег.

О такой функции государства, как сглаживание асимметрии информации на рынке, следует рассказать подробнее, поскольку ранее об этой ситуации на рынке речь не шла. В реальной действительности потребители и производители не имеют полной информации об экономических характеристиках того или иного товара, определяющего их выбор. Как правило, одни из них знают больше других, поэтому и говорят об асимметричной информации. Асимметричная информация объясняет многие институциональные правила в современном обществе. Асимметричная информация приводит к несостоятельности рынка в регулировании распределения ресурсов. Следствием асимметричной информации является неопределенность качества товаров или «рынок лимонов» (кислых товаров). Из-за асимметричной информации низкокачественные товары вытесняют высококачественные товары с рынка.

Проблема асимметричной информации решается многими путями. Рыночными механизмами можно считать:

- компьютеризацию;

- подачу «рыночных сигналов» (резюме при найме на работу, гарантии и обязательства при покупке технически сложных товаров длительного пользования, дивиденды при покупке акций.

Государство может сглаживать асимметричность информации путем:

- контроля качества товаров и услуг;

- распространением нужных для потребителя сведений, препятствуя распространению вводящей в заблуждение рекламы и т.д.;

- регулирование условий работы;

- проверка и сортировка продуктов питания;

- регулирование внешнего вида и безопасности потребительских товаров;

- принятие санкций против продажи некачественных товаров;

- принятие санкций против предоставления ложной информации о деятельности фирм;

- отзыв лицензий на занятие определенными видами деятельности вследствие их некачественности (например, банковской, образовательной деятельностью);

- предоставление потребителям информации.

Прежде всего, государство вводит и использует соответствующее законодательство. Затем государство (правительство) участвует в распределении ресурсов и доходов. Наконец, оно обеспечивает формирование соответствующей среды. Поэтому функции государства можно представить и следующим образом, выделив пять функций.

1. Законодательно-правовое обеспечение функционирования экономики. То есть государство разрабатывает «правила игры» на рынке для предприятий и населения, обеспечивает контроль их исполнения, выступает арбитром при решении спорных вопросов. Обязательно определяется правовой статус экономических субъектов, защищаются права собственников, обеспечивается выполнение заключенных договоров (контрактов). Государство следит также за соблюдением стандартов измерения веса и качества продуктов, стабильностью денежной единицы. Как справедливо отметил видный английский ученый Карл Поппер: «… промышленное общество, основанное на рыночных отношениях…, немыслимо без правовой системы, власти закона».

2. Защита конкуренции, борьба с монополизацией рынка. Конкуренция и монополии – противоположны. Развитие монополии подрывает свободную конкуренцию, ослабляет диктат потребителя над производителем, деформирует механизм цен. Все это снижает регулирующее воздействие рынка на экономику. В целях поддержания рыночного механизма, ограничения монополистических тенденций, государство призвано осуществлять антимонопольную деятельность, устанавливать контроль над ценами монополий прибегать к разделению больших фирм, не допускать их слияния, защищать права потребителя. Все это широко используется в практической деятельности современных государств. Принятое антимонопольное законодательство в значительной мере препятствует возникновению и укреплению власти монополий. Что же касается естественных монополий, то они являются, как правило, предметом непосредственного регулирования. Среди принимаемых мер по защите конкуренции важное место в деятельности государства принадлежит организации достоверной информации о конъюнктуре на рынках и состоянии экономики в целом.

3. Распределение доходов. Рыночная система неизбежно порождает неравенство между людьми в получаемых доходах, а, следовательно, в распределении созданного продукта. Одним удается выгодно продать свою продукцию или ресурсы, другие оказываются менее удачливыми. Кроме того в обществе всегда имеются люди, которые не располагают ни тем, ни другим (старики, инвалиды, вдовы с детьми и т.д.). Чисто рыночное распределение не в состоянии гарантировать каждому человеку реализацию важнейшего социально-экономического права – права на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойную жизнь, вне зависимости от форм и результатов деятельности. Все это приводит, как правило, к значительному социальному расслоению, росту бедности. Государство не может равнодушно относиться к этой проблеме, ибо ее углубление может привести к социальным потрясениям. Оно призвано соблюдать правило: «все не могут быть богатыми, но в обществе не должно быть нищих», добиваться осуществления принципов солидарности поколений: «здоровые заботятся о больных, богатые о бедных, молодые о старых». Учитывая это государство, берет на себя заботу о смягчении неравенства в доходах, обеспечении нормальных условий жизни неимущим, всем, кто нуждается в социальной защите. Используются для этого специальные социальные программы, пособия по старости и инвалидности т.д. С помощью налогов у богатых изымается большая доля доходов, чем у бедных, что получило название «эффект Робин Гуда».

4. Социально ориентированное распределение и размещение ресурсов. Рыночная система, несмотря на известные достоинства по рациональному использованию ресурсов, не всегда успешно решает эту проблему, особенно в случаях, связанных с производством общественных товаров, внешними эффектами, производством ряда товаров и услуг в условиях несовершенной конкуренции. Поэтому государство берет на себя организацию производства товаров и услуг, которыми не занимается или плохо занимается частный сектор. Оно также создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д. определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы образования и здравоохранения. Но для этого у государства должны быть соответствующие ресурсы. В целях их рационального распределения широко используются как законодательные меры, так и налоговая система.

5. Стабилизация экономики. Деловая активность в рыночной экономике не является постоянной. Она имеет тенденцию колебаться, т.е. возрастать и падать. В целях стабилизации экономики государство проводит политику сглаживания циклов, стимулирования экономического роста, сдерживания инфляции и безработицы. Осуществляет в этом плане комплекс мер по восстановлению сбалансированности между объемами спроса, выпуском валового продукта и уровнем использования ресурсов. Достигается это тем, что в периоды рецессии государство стимулирует затраты, чтобы расширить объем совокупного спроса и вовлечь в хозяйственный оборот неиспользованные ресурсы, в том числе и трудовые. В периоды подъемов, наоборот, ищет пути торможения избыточного спроса, разрабатывает и проводит антиинфляционную политику. Оно должно действовать подобно дирижеру оркестра: в периоды расстройства звучания применять жесткие меры к музыкантам, в периоды гармоничного звучания – мягкое дирижирование рукой.

Если сопоставить все рассмотренные функции государства, то с точки зрения их целевой направленности можно выделить три глобальные функции: эффективность, справедливость, стабильность. Синтез экономических функций государства представлен на рис. 5.2.

Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирование производства. В частности большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции.

Справедливость. Государство взяло на себя функцию перераспределение доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п., оно регулирует рынок рабочей силы, материально обеспечивает безработных, гарантирует минимальный уровень потребления для занятых через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию экономической стабильности, сглаживания циклической формы развития экономики, Проводит оно и антиинфляционную политику.

Рис. 5.2. Основные функции государства в рыночной экономике

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый государственный сектор. Его доля различна для разных стран: традиционна она минимальна для США (удельный вес государственной продукции в национальном доходе – 1-2%) и значительна в странах Западной Европы (удельный вес госсектора ВВП Австрии – 26%, Франции – 20%, Швеции – 20%, Италии – 12%).

Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды и эгалитаризм (неравенство).

К сожалению, в России роль государства в социально-экономических процессах за годы реформ оказалась неоправданно ослабленной, а местное самоуправление должным образом не сформировано. Вместе с тем, регулирование экономики – важнейшая задача государства. Только при активной роли государства в экономике можно преодолеть экономическую депрессию, монопольный диктат в сфере производства и ценообразования, нормализовать финансовое положение и денежное обращение страны, укрепить ее федеративное устройство, воплотить в жизнь стратегический план развития России до 2020 года.

Дата добавления: 2014-01-03