Тема V: Основы теории экономической эффективности землеустройства

Лекция 5

Экономика землеустройства

Вопросы:

1. Экономическая сущность и правовые основы землеустройства

2. Методология построения системы показателей.

3. Экономическое обоснование проектов внутри-хозяйственного землеустройства.

4. Понятия рационального, полного и эффектив-ного использования земли.

Литература:

1. Волков С.Н.

Экономика землеустройства – М.: Колос, 1996. (Учебник)

2. Сулин М.А. Землеустройство. Учебник. – М.: Колос, 2009. – 402 с.

1. Экономическая сущность и правовые
основы землеустройства

Землеустройство, как и всякое действие, выражается конкретным результатом.

Внешним результатом землеустроительного действия являются:

а) правовое обоснование землепользования;

б) границы землепользования;

в) режим (характер и порядок) использования земельного участ­ка.

В силу этого, землеустройство обычно воспринимается как техни­ческое мероприятие по закреплению на местности определённых прав владения и пользования землёй. Следует подчеркнуть, что тех­ническая и правовая стороны землеустройства очень важны, хотя от­ражают лишь внешние его проявления.

Сущность землеустройства определяется его экономическим содержанием.

Углубление экономического содержания землеустройства наиболее характерно проявляется с развитием новых форм организации территории на многоукладной основе.

Конкуренция землепользователей, претендующих на тот или иной участок земли, предполагает повышение экономической эффективности. На передний план землеустроительного решения объективно выдвигаются показатели результативности и эффективности, которые находят выражения в относительном сокращении единовременных и текущих затрат, увеличении производства продукции с единицы площади.

Экономическая сущность землеустройства связана с улучшением использования территории в целом с непосредственным влиянием на социально-бытовые и экологические условия. Реформирования земельных отношений приводит к коренному изменению трёх основных звеньев: расселения, размещения производственных пред­приятий и самой организационно-хозяйственной структуры.

Осо­бенно заметно это проявляется в сельском хозяйстве. Очевидно, что насущные вопросы расселения и занятости населения сельской местности не могут быть решены без рационального землеустройства.

Организация территории, как следствие землеустройства, должна соответствовать потребностям и формам организации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованием придаются определённые размеры и конфигурация, конкретизируются состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства. При этом технические и организационно-правовые факторы (границы, площади, права и обязанности) подчиняются экономическим требованиям.

С решением экономических и социальных задач органически связаны экологические проблемы, также решаемые на основе землеустройства.

Рассматривая землеустройство в едином комплексе природоохранной системы следует выделить два аспекта: технологический и территориальный.

В технологическом отношении землеустройство, определяя характер и порядок использования земель, способно предотвратить экологические нарушения на данной территории. Нерациональное использование земельного участка в технологическом отношение, напротив, ведёт к нарушению экологического равновесия и нанесению ущерба земле и другим природным ресурсам.

Например, неправильное использование земли может привести к снижению почвенного плодородия, эрозии почв, загрязнению водоёмов, уничтожению растительности и животного мира.

Территориальный аспект проблемы заключается в том, что в про­цессе землеустройства размещаются и устанавливаются границы территорий природоохранного и защитного назначения, имеющие особый режим использования.

То есть, обосновывается целесообраз­ное размещение как предприятий, нарушающих экологическое равновесие, так и объектов охраны окружающей среды.

Существенная сторона землеустройства заключается в том, что оно всегда имеет правовое содержание.

Это выражается в отнесении земельного участка к определённой категории, установлении целей, задач и режима землепользования, уточнении прав и обязанностей землевладельца, землепользователя (или арендатора), установлении ограничений и обременении (сервитутов).

В законом порядке оформляется землеустроительная документация и осуществляется землеустроительный процесс, то есть порядок проведения землеустройства и его регламентация.

Правовой основой землеустройства являются: конституция РФ, земельный кодекс, федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания.

Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

Земельный кодекс — это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, даётся общая регламентация землеустроительного процесса.

Помимо земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы гражданского, местного и ряда других кодексов РФ.

Среди законов — нормативных актов, принятых законодательным собранием, особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы «О землеустройстве» (2001 г.) и «О земельном кадастре» (2000 г.).

Закон «О землеустройстве» определяет основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязательность и основания проведения землеустройства, условия государственного регулирования, контроля и экспертизы землеустроительной документации, а также другие важнейшие положения.

Закон «О земельном кадастре», регулируя систему регистрации землепользовании, учёта и оценки земель, тоже непосредственно относится к землеустройству в той его части, которая направлена на осуществление земельного кадастра.

Все подзаконные нормативные акты должны соответствовать действующим законам.

К подзаконным актам относятся: указы Президента РФ, постановления правительства, распоряжения министерств и ведомств,приказы, инструкции, методические и технические указания, а также распоряжения местных органов власти по вопросам, отнесённым к их компетенции.

В отличие от законов, устанавливающих общие нормы для всей территории Российской Федерации, подзаконные акты могут иметь временный характер, ограниченность действия на определённой территории или в рамках какого-либо ведомства. Они касаются, в основном, конкретных землеустроительных мероприятий.

Среди подзаконных актов особое место занимают инструктивные материалы: инструкции, методические рекомендации и др.

Инструкция — это руководящие указания, свод правил, устанавли­вающих порядок и способ выполнения какой-либо работы.

Методи­ческие указания и технические рекомендации разрабатываются на основе инструкции в целях оказания методической помощи испол­нителям работы, обеспечения единообразия её результатов по фор­ме и содержанию. Инструктивные материалы издаются руководящими организациями в центре и на местах: министерствами, ведомствами, управлениями и др.

Таким образом, правовое содержание землеустроительные действия приобретают в силу того, что производятся во исполнение законов, инструкций и указаний компетентных государственных органов.

Землеустройство проводится в обязательном порядке, если изменились границы землепользования, вновь предоставлен или изъят земельный участок, проводится перераспределение земель в границах сельскохозяйственного предприятия или же существенно изменяется режим использования части предоставленных земель.

Также обязательно проведение землеустройства, если выявлены нарушения земель, заметно проявляются процессы эрозии, подтопления, заболачивания и другие негативные процессы.

В соответствии с законом, основаниями для проведения землеустройства являются решения федеральных или местных органов власти, договоры о проведении работ с землевладельцами и землепользователями, а также судебные решения.

Независимо от этого, утверждённые в установленном порядке землеустроительные решения являются обязательными для всех организаций и граждан (независимо от формы собственности на землю).

Техническое обеспечение процесса землеустройства составляет одну из важнейших его сторон и выражается в следующем:

1. Изготовление планово-картографических материалов как основы изучения земельных ресурсов, инвентаризации земель, разработки проектов и схем землеустройства.

2. Проведение землеустроительных, почвенных, почвенно-эрози-онных, геоботанических, мелиоративных, водохозяйственных, дорожных и других обследований и изысканий для целей землеустройства.

3. Использование технических приёмов и методов землеустрои­тельного проектирования и обоснования проектных решений, включая экономико-математические модели и средства автоматизации.

4. Топографо-геодезические методы и средства перенесения в на­туру проектов землеустройства, установления границ земле­пользовании и земельных участков на местности.

5. Технические средства изготовления землеустроительной доку­ментации.

Землеустройство как техническое мероприятие требует высокоточных действий, отображаемых на плакатах и на местности.

Оно не только формирует систему землепользования, но и создаёт основу для ведения земельного кадастра, то есть регистрации землевладений и землепользовании, количественного и качественного учёта и оценки земель.

Поэтому от технической оснащённости землеустройства, его точности и оперативности действий зависит достоверность государственного банка данных о земле и землепользовании.

Дата добавления: 2014-01-03