Актуальные проблемы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения

Трансформация общественно-экономической системы России в начале 90-х годов прошлого века создала для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования.

Централизованно-плановая система, действовавшая ранее в России, стандартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, но обеспечивала устойчивость условий общественной жизнедеятельности. Социалистическое государство, будучи основным работодателем и собственником средств производства, гарантировало экономическую и социальную стабильность и несло ответственность за социальные риски. С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.

В тоже время резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи. Обвальное понижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий – эти и другие факторы привели к возникновению целых ареалов бедности и нищеты.

Именно поэтому одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Эффективное финансовое обеспечение системы социальной поддержки требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики [7, с. 68].

Учитывая данные изменения, в стране началась реформа системы социальной защиты. Вместо практически единственного института социальной защиты в форме государственного социального обеспечения, в организации которого преобладающей была роль государства, а в финансировании – государственный бюджет, начала формироваться разветвленная система рыночных механизмов и институтов социальной защиты: обязательного социального страхования, личного страхования, корпоративных и муниципальных систем пенсионного, медицинского страхования и социальной помощи.

Финансовое обеспечение, при этом, во многом начало приобретать черты целевых страховых взносов, за внесение которых стали ответственны работодатели и работники, региональные и муниципальные структуры.

Среди существующего многообразия форм и механизмов социальной защиты на первый план все более уверенно стало выходить обязательное социальное страхование, которое призвано учитывать, оценивать и управлять в рыночных условиях наиболее массовыми и типичными видами социальных рисков: утраты дохода в связи с инвалидностью, старостью, болезнью, а также необходимостью нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание.

Постепенно в массовое сознание приходит понимание того, что для организации приемлемых условий социальной защиты населения в новых условиях усилий государства или работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем, на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом проблем и значительными финансовыми ресурсами.

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах ЕС объем финансирования социального страхования составляет величину около 16-25% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП).

Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей страховых возмещений.

В современной России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов ПФР, ФСС, ФОМС не превышает 8% ВВП. Оплата труда, обеспечение ее положительной динамики составляют сегодня главный приоритет не только социальной политики в целом, но и создания современной системы социального страхования. Реализация данного приоритета - первая из концептуальных посылок формирования институтов полноценного социального страхования в России. Ближайшим результатом здесь должно стать задействование финансового ресурса самого работника, с чем связана вторая концептуальная посылка развертывания эффективной политики в области социального страхования. Введение страховых платежей для работников и их участие в финансировании социального страхования государства позволят снизить страховую нагрузку работодателей, и повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.

Типичное распределение страховой нагрузки между работодателями и работниками - две трети и треть. В ряде стран отдельные виды соцстрахования дотируются государством. Пропорции распределения страховой нагрузки в системах социального страхования стран ЕС и России приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Пропорции распределения страховой нагрузки в системах социального страхования стран ЕС и России

Страна	Страховые взносы, % от заработной платы
Работодатели	Работники	Всего
Австрия	25,1	17,1	42,2
Германия	21,2	19,8	41,0
Греция	24,1	11,6	35,7
Италия	30,9	8,9	39,8
Нидерланды	15,0	39,5	54,5
Франция	33,9	15,5	49,4
Россия	26,9	-	26,9

В последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования.

Все это вызывает необходимость уточнения путей формирования социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.

Следует отметить ряд моментов, которые в последнее время высказывают в этой связи представители Министерства труда и социальной защиты России, государственных внебюджетных социальных фондов, ученые и специалисты.

Во-первых, отмечается незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования.

Во-вторых, назрела необходимость и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования.

В-третьих, в системе социального страхования не нашел еще воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

Построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимоувязанных аспекта:

1) определение источников финансирования, как способа накопления средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;

2) распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;

3) способы использования (распределения и перераспределения) страховых средств.

Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

- финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);

- размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.

Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного страхования с помощью методов льготного пенсионного обеспечения (за счет средств работодателей и государства).

Дата добавления: 2017-01-14