Недра как объект правовой охраны

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов, недра удовлетворяют также научные потреб­ности.

Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких как склады, хранилища, линии метро, трубо­проводы и т. п. Все эти свойства мер принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя либо с выходами полезных ископаемых на поверхность, а при отсутствии почвенного слоя - ниже земной поверхности и дна морей, озер, рек и других водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операций по недропользованию с учетом научно-технического прогресса;

Полезное ископаемое - содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и (или) потребления и (или) иных нужд непосредственно или после переработки;

Минеральное сырье - извлеченная на поверхность часть Недр (горная порода, рудное сырье и другие), содержащая Полезное ископаемое (Полезные ископаемые).

Полезные ископаемые Казахстана по качественным и количественным показателям занимают ведущее место в мировом рейтинге.

В работе Б. Ракишева представлено все богатство минерально-сырьевых ресурсов Казахстана: «энергоносители - нефть, газ и уран, черные металлы - железо, марганец, хром и титан, цветные металлы - свинец, цинк, медь и алюминий, благородные металлы - золото и серебро, редкие - молибден и вольфрам. А также технические алмазы, бариты, фосфориты, бор, фтор, пьезокварц и многие другие полезные ископаемые. На многих месторождениях имеются ценные спутники руд: рений, осмий, индий, кадмий, селен и другие. На их базе создана мощная промышленная инфраструктура, работают многие предприятия, построены крупные города и поселки».

Охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр включают систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на:

1) охрану жизни и здоровья населения;

2) рациональное и комплексное использование ресурсов недр;

3) сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур;

4) сохранение свойств энергетического состояния верхних частей недр с целью предотвращения землетрясений, оползней, подтоплений, просадок грунта;

5) обеспечение сохранения естественного состояния водных объектов.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Недра, в том числе Полезные ископаемые, находятся в государственной собственности.

В настоящее время в условиях интенсивного развития нефтегазового сектора экономики наиболее актуальной встает перед нами задача обеспечения рационального и комплексного использования недр. Необходимо отметить, что одним из инструментов, способных повысить эффективность недропользования, является юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании недр.

Институт юридической ответственности должен выполнять функции стимулирования позитивной деятельности недропользователей, предупреждения нарушений законодательства о недрах и борьбы с этими нарушениями.

В Законе Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» ст. 126 «Ответственность за нарушения законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании» гласит:

«1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

2. Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением требований законодательства Республики Казахстан, являются недействительными.

Лица, виновные в совершении указанных сделок, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан».

Различают следующие виды экологической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании недр в Казахстане:

- уголовная;

- адми­нистративная;

- гражданско-правовая;

- материальная;

- дисциплинарная ответ­ственность.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологического преступления, представляющего наивысшую общественную опасность среди экологических правонарушений, предусмотренные ст. 331 «Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и исключительной экономической зоне Республики Казахстан», ст. 333 «Нарушение правил охраны и использования недр», ст. 334 «Самовольное пользование недрами», которые закреплены в главе 13 «Экологические налоговые правонарушения» нового Уголовного кодекса Республики Казахстан, введенного в действие с 1 января 2015г. По сравнению с ранее действовавшим и в настоящий момент утратившим юридическую силу Уголовным кодексом РК от 16.07.1997г. № 167-I появился новый состав «Самовольное пользование недрами».

Можно согласиться с мнением Г.К. Копбасаровой и М.А. Бейсенбиева которые отмечают, что «можно предусмотреть уголовную ответственность за совершение следующих деяний: самовольный захват недр; нарушение права государственной сосбственности на недра; сверхплановые потери полезных ископаемых; сверхплановое разубоживание полезных ископаемых» и вынести их в качестве предложения по совершенствованию уголовно-правового законодательства.

В традиционном понимании «разубоживание полезных ископаемых - это потери качества полезных ископаемых в процессе добычи. Выражается в снижении содержания полезного компонента или составляющей в добытых полезных ископаемых по сравнению с содержанием их в массиве минеральных ресурсов вследствие примешивания к ним пустых пород или некондиционного минерального сырья, а также вследствие потерь части полезного компонента или полезной составляющей».

В отличие от уголовной ответственности административная ответственность применяется за правонарушение с меньшей степенью опасности.

Административная ответственность является частью ответственности юридической и предусматривает санкции с позиции норм административного права.

В новом Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, вступившем в силу с 1.01.2015г., в главе 21 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов» ст. 346-357 посвящены административным правонарушениям в сфере охраны и использования недр:

- нарушение правил по рациональному и комплексному использованию недр (ст. 345);

- несоблюдение показателей проектных документов на проведение операций по недропользованию, за исключением углеводородного сырья (ст. 346);

- нарушение экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья (ст. 347);

- проведение работ по добыче без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (ст. 348);

- искажение первичной и государственной отчетности по учету добычи и переработке минерального сырья (ст. 349)

- необеспечение достоверного учета извлекаемых и погашенных в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, в том числе продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений (ст. 350);

- нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления (ст. 351);

- нарушение требований по приведению горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее их сохранность и безопасность населения (ст. 352);

- нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами (ст. 353);

- отказ или уклонение от предоставления органам государственного контроля за охраной недр информации об использовании минерального сырья (ст. 354);

- дача должностными лицами указаний или разрешений, влекущих нарушение законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании (ст. 355);

- нарушение правил проведения нефтяных операций и работ по недропользованию (ст. 356);

- регистрация незаконных сделок по природопользованию (ст. 357).

В ранее действовавшем Кодексе РК об административных правонарушениях от 30.01.2001г. № 155-II было предусмотрено 16 составов административных правонарушений в области охраны и использования недр.

По нашему мнению, опасность административных правонарушений в области в области охраны и использования недр заключается не только в противоправности деяния, но и в относительно большей распространенности.

Следующий вид ответственности - гражданско-правовая ответственность, которая по общему правилу воздействует на виновного путем лишения его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Основанием привлечения к гражданско-правовой ответственности является факт причинения вреда.

Гражданско-правовая ответственность в области использования и охра­ны недр наступает за причинение вреда недрам, правам и законным интере­сам недропользователей.

Согласно ст. 127 Закона РК «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании»: «Лица, причинившие вред вследствие нарушения требований экологического законодательства Республики Казахстан, обязаны возместить причиненный вред, если только не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, в размерах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.

Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области рационального использования недр, определяется уполномоченным органом по изучению и использованию недр».

Основным назначением гражданско-правовой ответственности в области использования и охраны недр является восстановление имущественного компонента нарушенных общественных отношений в указанной области.

Материальная и дисциплинарная ответственность наступает за наруше­ния законодательства об охране и использовании недр, совершенные лицами при осуществлении своих трудовых и служебных обязанностей.

Таким образом, мы пришли к выводу, что юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании недр присущи те же черты, что и ответственности в целом. Разграничение уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании недр можно провести в зависимости от степени общественной опасности деяния и от предусмотренной соответствующими нормами законодательства санкции.

Дата добавления: 2017-01-14