История публичной власти

Модель трехуровневой публичной власти. Место муниципального управления в системе публичной власти

Публичная власть — понятие более широкое, чем государственная власть.

Понятия «власть», «публичная власть», «государственная власть» соотносятся как родовое, типовое и видовое (в одном роду).

Власть – род
Публичная власть - тип	Общественная власть – тип
Государственная власть - вид	Муниципальная власть

«Публичная власть» — понятие одного порядка с республикой, такой формой государственного устройства, где власть в государстве при­надлежит выбранным на определенный срок органам и должностным лицам власти, где народ участвует непосредственно или через пред­ставителей в организации и осуществлении власти.

Таким образом, слово «публичная» по этимологии и содержанию означает власть, созданную и реализуемую в обществе, с участием об­щества и во имя общества, его потребностей и интересов.

Вместе с тем понятие «публичная власть» нельзя отождествлять с понятием «общественная власть». В русском языке и российской практике управления слово «общественная» означает «неоплачивае­мая», «на общественных началах». Если содержательно «публичная власть» — это власть в обществе и над обществом, то «общественная власть» — это власть в обществе и самого общества.

Публичная власть как типовое понятие включает в себя муници­пальную власть, т. е. власть, созданную местным сообществом и осу­ществляемую как непосредственное волеизъявление народа либо через избираемые им органы местного самоуправления для решения вопро­сов местного значения, организации жизнедеятельности местного со­общества.

1. В период своего зарождения (предыстории) она была анонимной, распыленной среди членов рода и племени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регла­ментирующих поведение человека.

2. Позже приняла форму персонифи­цированной (индивидуализированной, личной) власти вождей, старей­шин, царей, императоров.

3. институциализированной, с опорой на институты власти.

В России как любом другом федеративном государстве с респуб­ликанской формой правления формируется трехуровневая публичная власть. Такая модель отражает единую систему публичной власти, в которой в качестве звеньев (подсистем) по вертикали различаются:

· федеральный уровень,

+

· региональный уровень

· муниципальный (ме­стного самоуправления).

Государственная власть	Муницшальная власть
Это система властных отношений в масшта­бах государства, его право и возможность управляющего воздействия на общество в целом, реализующая функции государства	Это система властных отношений, которая формируется в пределах муниципального образования и реализующая функции мест­ного самоуправления.
И государственная, и муниципальная власть — суть публичная власть, власть в обществе как способ, право и возможность решать публично значимые (общественные) дела и через это оказывать управляющее воздействие на общество, общественные процессы, отноше­ния, деятельность людей.
Источником государственной власти явля­ется многонациональный народ.	Источником муниципальной власти являет­ся местное сообщество.
И государственная, и муниципальная власть — форма народовластия, суть власть общест­ва, носителя суверенитета, т.е права через референдумы и свободные выборы непосредст­венно выражать свою волю по важнейшим общественно значимым вопросам, создавать и контролировать власть.
Государственная власть материализуется через систему органов и должностных лиц — структурированный аппарат государ­ственной власти (государственный аппа­рат), имеет строго официальный характер, регламентируемый Конституцией, закона­ми, указами Президента, постановлениями правительства.	Муниципальная власть при повседневном управляющем воздействии осуществляется через органы местного самоуправления. Их статус определяется в Конституции РФ, конституциях субъектов РФ, тематических законах, уставах муниципальных образований
И государственная, и муниципальная власть имеют четко выраженный институциональ­ный характер. Институт власти как понятие означает образование, учреждение: а) не естественно-природным образом возникшее, а специально создаваемое людьми; б) для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов; в) на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов; г) имеющее возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, от­дельные социальные группы, отношения и процессы. Итак, публичная власть, отделив­шаяся от общества, получает выражение в сети специально учреждаемых государственных и муниципальных органов.
Государственная власть в оперативном по­вседневном управляющем воздействии реализуется через управленческую деятельность всех ветвей, уровней, органов государства.	Муниципальная власть в оперативном по­вседневном управляющем воздействии реализуется через управленческую деятельность органов и должностных лиц муниципального управления.
И государственная и муниципальная власть — это повседневная целенаправленная про­фессиональная управленческая деятельность.

Вывод: государственная и муниципальная власть — две подсистемы единой целостной системы публичной власти.

Отличительные признаки государственной и муниципальной власти

Государственная власть	Муниципальная власть
Государственная власть, хотя и позже, чем муниципальная, проявилась как объектив­ная необходимость, она есть продукт внут­реннего развития общества, когда в ответ на потребность людей решать общезначимые дела появились специальные институты, ор­ганы и слой профессиональных управлен­цев. Да, субъекты государственной власти на определенном этапе монополизировали право на установление общеобязательных правил, норм поведения, легальное приме­нение насилия и стали определять — что есть общая воля и общее благо, формиро­вать для всех основные «правила игры», следить за их исполнением, получая в свое распоряжение соответствующие ресурсы и возможность воздействия на процессы, происходящие в обществе. Осознавая кон­структивную и негативную роль государст­венной власти в обществе, поиски нужно вести не в плане уничтожения, а в плане ра­ционализации и оптимизации органов вла­сти, повышения эффективности управления деятельности государственных органов и должностных лиц.	Самоорганизация и самоуправление — наи­более древний и универсальный способ жизнедеятельности и принцип управления общими делами. Он отвечал потребностям человеческого общества, начиная с самых ранних стадий его развития и до определен­ного времени оставался единственным сред­ством социальной организации. По мере развития общества, по мере усложнения за­дач управления, нарастало его взаимное от­чуждение с государственной властью, государственным аппаратом. Роль само­управления и способы его институциональ­ного оформления существенно менялись, все больше попадая в зависимость от форм и режима государственного правления.
Государственная власть суверенна, верхена, может сама себя реформировать. Верховенство означает, что: а) все другие властные силы в обществе действуют в рамках законов, принимаемы: и контролируемых госвластью; б) она призвана обеспечить единое политико-правовое пространство на территории России, высшую юридическую силу Конституции РФ и федеральных законов в любой точке страны и для всех граждан юридических лиц; единое экономическое пространство с одинаковой возможностью для всех граждан экономической активно­сти, предпринимательства, единой государ­ственной денежной системой; единое информационное пространство: единые стандарты, сеть, общедоступный язык и т. д.;	Муниципальная власть подзаконна, дейст­вует в порядке и пределах установленных для нее верховной государственной вла­стью, у нее особая — установленная и огра­ниченная — компетенция.
Государственная власть реализуется в трех ветвях на основе принципа разделения вла­сти (ст. 10 Конституции РФ).	Принцип разделения власти неприменим на уровне муниципального управления. Пред­ставительная власть (выборные органы ме­стного самоуправления) не является законодательной властью; не создаются на местном уровне органы судебной системы и прокуратуры. Структура исполнительных органов определяется законодательством субъектов РФ и уставом МО и не является инфицированной для всех муниципальных образований.
Государственная власть в своем управляю­щем воздействии имеет все методы, в том числе обладает легальным правом на приме­нение мер принуждения, использование си­ловых средств и правозащитных, правоохранительных сил для обеспечения безопасности, стабильности и правопорядка в обществе. Может явить чрезвычайное и военное положение в случаях, оговоренных в конституциях, законах.	Местная власть ближе к населению, чем ор­ганы и должностные лица федерального и регионального уровня, доступна и открыта местному сообществу, и методы управляющего воздействия — стимулирование, помощь, поддержка, предоставление услуг населению. Местная власть повседневно соприкасаясь с населением, удовлетворяя их насущные потребности, несет бремя моральной, а не только юридической и политической ответственности.
В целом же государственная власть не про­сто необходимая реальность, но ценность, естественно-историческое достижение че­ловеческого сообщества. С точки зрения практической реализации — это рациональ­ное разрешение, регулирование противоре­чий или несовпадений между народом (всеобщим), его отдельными частями (кор­поративным, групповым) и конкретным че­ловеком (индивидуальным). Общество может больше потерять от безвластия, без-государственности, нежели от государства, госаппарата. Конечно, на этом основании нельзя оправдать антинародные акции вла­сти, нужно признать право народа на изме­нение государственной политики, властных структур. Но когда народ начинает реализовывать это право, уместно говорить о кризи­се государственной власти, ее обесценении.	Муниципальное управление является со­ставной частью общегосударственной сис­темы сдержек и противовесов в системе публичной власти и государственного управления. При разграничении различных интересов общенационального, регионального и мест­ного масштабов необходим их баланс, т. е. интересов целого (государства), его части (субъекта РФ и отдельно взятого города, по­селка, района, села). Разграничение интере­сов, создание местного самоуправления позволяет равномернее распределить по всей территории государства общественную жизнь и управление ею, а не стягивать ис­кусственно к центру, оставляя провинцию и переферии бессильными. Местное самоуправление — это своего рода подготовительная школа для государствен­ных деятелей высших категорий, которое через него знакомятся с социальными во­просами не только кабинетным образом, т. е. теоретически, но и из живой обществен­ной практики. На эту сущностную черту му­ниципального управления обращал внима­ние в свое время Л.А. Велихов

3. Принципы организации и функционирования публичной власти в современном демократическом обществе:

Дата добавления: 2015-07-13