Адаптація в розвинених країнах

Адаптація до глобального потепління

Всі країни повинні адаптуватися до змін клімату. Способи адаптації і можливості вибору, що відкриваються перед урядами і громадянами, зумовлюються безліччю факторів. Природа ризиків, пов'язаних з кліматичними змінами, змінюється залежно від країни або регіону. Здатність до адаптації також різна. Рівень людського розвитку, технологічні та інституційні можливості, обсяг фінансових ресурсів - все це грає важливу роль у визначенні здатність до адаптації.

В деякому відношенні зростаючі ризики, пов'язані з кліматичними змінами, тільки одна частина проблеми. Стратегії і інститути, які сьогодні дають можливість країнам і населенню адаптуватися до кліматичних ризиків, аналогічні тим, які будуть потрібні для боротьби з кліматичними шоками» в майбутньому. Серед них соціальна та економічна політика, що створює можливості швидко відновлюватися після «кліматичних шоків», інвестування в розвиток інфраструктури, що захищає від повеней і циклонів, створення інститутів для управління вододілами. Однак масштаби існуючих загроз ставлять як кількісні, так і якісні завдання. Деякі країни і групи населення набагато краще підготовлені для протидії кліматичним змінам.

Планування заходів адаптації до кліматичних змін - швидко розвивається сфера діяльності в розвинених країнах. Розробкою стратегій адаптації займаються національні уряди, регіональні органи планування, місцеві уряду, міська влада і страхові компанії, у яких загальна мета - захистити людей і економічну інфраструктуру від ризиків, що виникають в результаті змін клімату.

Зростання уваги з боку громадськості до проблеми кліматичних змін став одним з чинників, що зумовлюють програму дій у сфері адаптації до зміни клімату. У багатьох розвинених країнах широко поширена точка зору про те, що кліматичні зміни призводять до зростання ризиків, пов'язаних з погодними умовами. Хвиля спеки в Європі в 2003 р., сезон тайфунів в Японії 2004 р., ураган «Катріна» і руйнування Нового Орлеана, випадки посухи, повені та екстремальні температурні явища в розвинених країнах - всі ці події широко висвітлювалися в пресі, підігріваючи увагу громадськості до проблеми зміни клімату. Невизначеність майбутніх напрямів кліматичних змін не є перешкодою для громадськості, яка закликає до більш активних дій з боку держави.

Галузь страхування стало потужним інструментом змін. Страхування є важливим механізмом, за допомогою якого ринки сповіщають про зміну рівня ризику. За допомогою ціноутворення ринки створюють стимули для вжиття заходів щодо зниження ризиків, у тому числі для розробки заходів адаптації до кліматичних змін для окремих людей, компаній і урядів. У Європі і США в області страхування була відзначена занепокоєння вплив кліматичних змін на втрати, пов'язані з існуючими ризиками. Однією з ознак цієї стурбованості є прогнози, що вказують на почастішання сильних повеней і штормів. У деяких країнах представники страхування стали затятими прихильниками ідеї про зростання інвестицій у розвиток «стійкої до впливу клімату» інфраструктури. Так, Асоціація британських страховиків вимагає до 2011 р. збільшити на 50% видатки на захист від повеней.

Багато розвинені країни провели детальні дослідження наслідків змін клімату. Деякі держави переходять до здійснення стратегій адаптації до зміни клімату. Такі європейські країни, як Франція, Німеччина і Великобританія, створили національні інституційні структури для планування заходів адаптації. За цілком обґрунтованим причин Європейська комісія закликала членів союзу включити заходи з адаптації до зміни клімату в програми з розвитку інфраструктури. При будівництві об'єктів інфраструктури з терміном дії 80-100 років (наприклад, мостів, портів і швидкісних доріг) необхідно враховувати потенційні зміни кліматичних умов. Такі галузі, як сільське господарство і лісова промисловість, набагато раніше зіткнуться з наслідками змін клімату, ніж суспільство в цілому.

У багатих країнах заходи щодо захисту від змін клімату не дуже різняться. Незважаючи на розбіжності в даних, в цілому основний метод боротьби з кліматичними змінами інвестує в розробку і здійснення запобіжних заходів. Ось кілька прикладів:

• Нідерланди. Щільно населеної, розташованої на низинних землях країні, чверть території якої знаходиться нижче рівня моря, доводиться протистояти серйозних ризиків, пов ’ язаними зі змінами клімату. Для боротьби з ними створена розгалужена система каналів, насосних станцій і дамб. Дамби будуються з метою протистояння погодних явищ, які можуть відбутися лише раз на 10 тис. років. Не тільки море може представляти загрозу. Річка Рейн, що утворює велике устя при впадінні в Маас, створює постійну загрозу повені. Планування заходів адаптації в Нідерландах розглядається як питання національної безпеки, враховуючи зростання рівня моря, все більш руйнівні шторму і прогнози кліматичних моделей, згідно з яким кількість опадів може зрости приблизно на 25%. Здійснювана політика водокористування допускає, що існуючої інфраструктури, можливо, недостатньо для нейтралізації негативних наслідків підвищення рівня води в морі і річках. Детальна схема адаптації міститься в плані державної політики, розробленому 2000 р., під назвою «Простір для річки». Ця схема включає більш строгий контроль за населеними пунктами, «Стратегії водозбору», реалізовані регіональною владою в цілях створення водосховищ для акумулювання паводку, і бюджет розміром 3 млрд дол. США, спрямований на інвестиції в захист від повеней. Політика повинна захистити жителів від Нідерландів стоку вод Рейна, обсяг якого до 2015 р. може досягти 18 тис. куб. м, що на 50% вище, ніж найвищий показник, зареєстрований до теперішнього часу.

• Великобританія. «Програма протидії кліматичним ускладнень» (UKCIP) містить детальні регіональні та секторальні дослідження з проблем адаптації до зміни клімату. У світлі оцінки ризиків, пов'язаних з підвищенням рівня моря і збільшенням кількості атмосферних опадів, розробляються стратегії управління повенями. Як очікується, прогнозовані зміни характеру клімату, штормових явищ і кількості опадів підвищать ризик повеней. На відміну від Нідерландів, Великобританії системи захисту від повеней розробляються для протидії дуже сильних повеней, очікуваним раз в 100-200 років. З огляду на перспективи зростання рівня моря і збільшення кількості штормів і опадів стратегії захисту від повеней піддаються перегляду. Згідно з оцінками страховиків, число будинків, схильних до ризику повеней, зросте з 2 млн у 2004 р. до 3,5 млн в довгостроковій перспективі, якщо не буде укріплена інфраструктура захисту від повеней. В даний час лише половина національної інфраструктури для захисту від повеней знаходиться в хорошому стані. Агентство з охорони навколишнього середовища - британський державний орган - запросило щонайменше 8 млрд дол. США на зміцнення Бар'єру на Темзі - гідротехнічної споруди для захисту Лондона від повеней. В даний час щорічні витрати на контроль за повенями і зменшення зниження берегової ерозії становлять приблизно 1,2 млрд дол. США ежегодно6. Великі повені 2007 р. змусили знов задуматися про збільшення фінансування.

• Японія. В Японії увагу до розробки заходів адаптації до зміни клімату посилилося в 2004 р., коли країна піддалася руйнівному впливу десяти тропічних циклонів. Це більше, ніж у будь-який інший рік протягом останнього століття. Загальні втрати склали 14 млрд дол. США і приблизно половина цієї суми була покрита страховими компаніями. Підвищення температури і підвищення рівня моря також посилили ризики. Середній рівень моря щорічно підвищується на 4-8 мм. Хоча в Японії одна з найбільш досконалих систем захисту від повеней, порти і гавані вважаються надзвичайно незахищеними об'єктами. Через прогнозоване зростання рівня моря на 1 м протягом 21 століття необхідна розробка більш ефективних систем захисту від повеней. Згідно з планами японського уряду, витрати на цю програму складуть 93 млрд дол. США.

• Німеччина. Велика частина території Німеччини піддається зростає ризик повеней у міру зміни клімату. Дослідження, проведені в басейні річки Неккарі в землі Баден-Вюртемберг і в Баварії, прогнозують збільшення кількості невеликих і середніх повеней на 40-50% до 2050-м рр., в той час, як частота «повеней століття» зросте на 15 відсотків. За оцінками Міністерства навколишнього середовища землі Баден-Вюртемберг, додаткові витрати на розвиток інфраструктури для довгострокової захисту від повеней складуть 685 млн дол. США. Після великих повеней в 2002 і 2003 рр. Німеччина прийняла Закон про контроль за повенями, що включає оцінку кліматичних змін у процес національного планування і який наклав суворі обмеження на використання затоплюваних областей і поселень.

• Каліфорнія. Кліматичні зміни вплинуть на водопостачання в деяких районах Каліфорнії. За прогнозами, підвищення зимових температур знизить нагромадження снігу на хребті Sierra-Невада, який для штату є великим сховищем води. Згідно з прогнозами, скоротиться сніговий покрив у водозбірних басейнів у Сакраменто, Сан Хоакім і Трініті (порівняно з середніми показниками за 1961-1990 рр.). Скорочення сніжного покриву, за оцінками вчених, складе 37% у період з 2035 за 2064 рр. і 79% - в 2070-2090 рр. Каліфорнія вже визнана штатом, що страждають від недостатнього водопостачання, і тому була створена розгалужена система водосховищ і каналів для направлення потоків води в посушливі райони. В Оновленому плані водопостачання» 2005 р. Департамент водних ресурсів (ДСР) викладає всеосяжну стратегію для вирішення проблеми обмеженості водних потоків, в тому числі заходи щодо більш ефективного скорочення використання води в містах і сільському господарстві. Багато про що говорить зростання інвестицій в систему очищення і повернення в обіг води, обсяг якої до 2020 р. повинен скласти 930 млн куб. м, що приблизно вдвічі більше існуючих показників. Каліфорнія також стикається із загрозою повені за двома напрямками: за рахунок зростання рівня моря і прискорення танення снігу. Департамент водних ресурсів оцінює витрати на модернізацію системи контролю повеней Центральної долині і спорудження гребель в дельті річки в більш ніж в 3 млрд дол. США. Зміни клімату можуть змінити прибережну карту, в результаті чого вся нерухомість на березі моря, опиниться під водою, дамби будуть зруйновані, а скелі будуть розмиті.

Ці приклади показують, що політики розвинених країн не вважають невизначеність змін клімату причиною для зволікання у здійсненні заходів з адаптації. Державні інвестиції сьогодні розглядаються як метод страхування від майбутніх витрат.

Дата добавления: 2015-07-13