Евразийский экономический союз

Евразийская интеграция является главным современным геополитическим проектом стран постсоветского пространства. В последние годы активизировались усилия Глав Государств и межгосударственных органов стран Содружества Независимых Государств, а также ряда стран-наблюдателей по созданию и развитию основ еще более тесной всесторонней интеграции.

Более, чем десятилетняя деятельность Евразийского экономического сообщества, успешное функционирование Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, подготовка и создание в январе 2015 года Евразийского экономического союза, обсуждение и создание Евразийского парламента позволяют говорить о том, что наша интеграция является не только императивом, но и реальностью [5, с. 11].

В рамках евразийской интеграции ключевой опорой является Союзное государство, поэтому его не зря называют фундаментом постсоветского единения. Белорусско-российский опыт к настоящему времени дал мощный посыл к сближению.

Сама идея евразийской интеграции впервые была предложена еще в марте 1994 года. Президент Казахстана Н. А. Назарбаев, которого всегда привлекала идея евразийства Льва Гумилева, выступая в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова первым из глав государств-членов Содружества предложил создать на пространстве СНГ качественно новое интеграционное объединение – Евразийский Союз Государств. В основе Союза должны были быть положены экономические интересы, полная добровольность и равенство участников, создание наднациональных органов с реальными полномочиями, но без ограничения политического суверенитета членов союза [13, с. 23]. В представленном им проекте была изложена оптимальная модель поэтапного продвижения от Зоны свободной торговли через механизм Таможенного союза к Единому экономическому пространству и Евразийскому союзу на территории стран СНГ [19, с. 10]. Однако тогда предложения Нурсултана Абишевича не нашли должной поддержки среди коллег.

Сегодня же реалии жизни доказывают, что эта инициатива во многом сформировала парадигму сотрудничества постсоветских стран. ЕврАзЭС, Таможенный союз и Единое экономическое пространство можно рассматривать как результат реализации идеи о евразийской экономической интеграции.

Президент Беларуси Александр Лукашенко подчеркивает, что: "Грандиозный, но вполне реалистичный проект создания Евразийского союза таит огромные выгоды для всего континента. Возможность работы по одинаковым правилам на рынке от Атлантики до Тихого океана укрепит экспортный потенциал наших предприятий и привлекательность наших экономик для иностранного бизнеса. При этом нельзя ограничиваться только западным вектором. Важнейшей задачей должна стать и тесная интеграция с государствами и экономическими объединениями на Востоке» [29].

Уже в начале 2010 года для Казахстана, Беларуси и России начал действовать единый таможенный тариф, а с середины 2011 года Таможенный союз работает в полноформатном режиме. С января 2012 года начинает действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП).

Еще 18 ноября 2011 года в ходе встречи президентов России, Беларуси и Казахстана в Москве была подписана декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой в качестве одной из основных перспективных целей евразийской экономической интеграции было провозглашено создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

2 февраля 2012 года начала функционировать Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) − постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП.

ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Коллегия Комиссии и Совет Комиссии имеют собственные полномочия, которые закреплены в соответствующих статьях Договора о ЕЭК. Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционными процессами в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Коллегия Комиссии - основной исполнительный орган ЕЭК. Направление деятельности - выработка предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами ЕЭК. Департаменты ЕЭК отвечают за подготовку решений и осуществление мониторинга в подведомственных отраслях.

ЕЭК в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Важно иметь в виду, что решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и, как записано в Договоре о ЕЭК, подлежат непосредственному применению на территориях Сторон [42].

29 мая 2012 года в Астане на встрече глав государств-членов Таможенного союза был одобрен план работы по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе [21].

Договор о создании Евразийского экономического союза был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. В состав союза вошли Россия, Казахстан и Беларусь. ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран-участниц на мировом рынке. Со 2 января 2015 года в состав ЕАЭС вошла Армения, а с 14 мая 2015 года членом союза стала Киргизия.

Государства-члены ЕАЭС планируют продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.

Союз создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Договор о ЕАЭС состоит из 4 частей, 28 разделов, 118 статей, а также 33 приложений. В целом документ можно разделить на две части [31, c. 27].

В первой части, институциональной, изложены стратегические цели и задачи евразийской интеграции, определен правовой статус Союза как международной организации, сформулированы основные принципы, цели, компетенция и право Союза, установлена система органов Союза, их компетенция, порядок формирования и работы, а также изложены положения о бюджете Союза.

Во второй части, функциональной, регламентируются механизмы экономического взаимодействия, а также зафиксированы обязательства по отраслевым направлениям интеграции. Среди них единая торговая политика и политика в области технического регулирования, согласованная макроэкономическая и валютная политика, скоординированная политика в области транспорта и энергетики, согласованная агропромышленная политика, сотрудничество в области промышленности и в сфере трудовой миграции, согласованная политика в сфере защиты прав потребителей. Договором зафиксированы основные принципы и правила конкуренции в ЕАЭС. Отдельным блоком закреплены положения по поэтапной интеграции энергетических рынков и координации деятельности в области электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов.

Главные цели Евразийского экономического союза:

· создание условий для стабильного развития экономик государств-членов интересах повышения жизненного уровня их населения;

· стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

· всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Деятельность ЕАЭС основывается на принципах уважения общепризнанных норм международного права, включая принципы суверенного равенства государств и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов; соблюдения принципов рыночной экономики добросовестной конкуренции.

Органами Евразийского экономического союза являются: Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет; Евразийская экономическая комиссия; Суд Евразийского экономического союза.

Высший Евразийский экономический совет является высшим органом Союза, состоящим из глав государств – членов Союза. Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза. Решения и распоряжения ВЕЭС принимаются консенсусом. Решения Высшего совета подлежат исполнению государствами – членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. Заседания Высшего совета проводятся не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств – членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания.

Евразийский межправительственный совет является органом Союза, состоящим из глав правительств государств – членов. Совет обеспечивает реализацию и контроль за исполнением Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета; рассматривает по предложению Совета Комиссии вопросы, по которым не достигнут консенсус; дает поручения Комиссии, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Решения и распоряжения Межправительственного совета принимаются консенсусом и подлежат исполнению государствами – членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств – членов или Председателя Межправительственного совета могут созываться внеочередные заседания Межправительственного совета [20].

Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий регулирующий орган Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии. Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств – членов, распоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, и рекомендации, не имеющие обязательного характера. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств – членов. Решения, распоряжения и рекомендации Совета Евразийской экономической комиссии принимаются консенсусом. Решения, распоряжения и рекомендации Коллегии ЕЭК принимаются квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов Коллегии) или консенсусом (по чувствительным вопросам, перечень которых определяет ВЕЭС). Комиссия располагается в Москве [42].

Суд Евразийского экономического союза является постоянно действующим судебным органом ЕАЭС, статус, состав, компетенция и порядок функционирования и формирования которого определяются Статутом Суда Евразийского экономического союза. Целью деятельности Суда является обеспечение единообразного применения государствами – членами и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза. Суд рассматривает споры, возникающие по вопросам реализации Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза по заявлению государства – члена либо по заявлению хозяйствующего субъекта. В состав Суда входят по два судьи от каждого государства – члена, назначаемых на должности Высшим Евразийским экономическим советом по представлению государств – членов сроком на девять лет. Суд рассматривает дела в составе Большой коллегии Суда, Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда. Суд ЕАЭС располагается в Минске [20].

В рамках таможенного союза государств – членов ЕАЭС применяются единые меры регулирования внешней торговли товарами и единый режим торговли с третьими странами, функционирует внутренний рынок товаров, осуществляется их свободное перемещение, а также единое таможенное регулирование.

Единое таможенное регулирование в Союзе будет осуществляться в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, который составит основу системы таможенного законодательства ЕАЭС. Проект Таможенного кодекса ЕАЭС должен быть подготовлен до 31 декабря 2015 года и вступить в силу в 2016 году.

Бюджет Союза формируется в российских рублях за счет долевых взносов государств – членов. Положение о бюджете Евразийского экономического союза, а также бюджет Союза и отчет о его исполнении утверждает Высший Евразийский экономический совет. Он же определяет размеры (шкалу) долевых взносов государств – членов в бюджет Союза [20].

Договор о Евразийском экономическом союзе предусматривает проведение скоординированной энергополитики и формирование общих энергорынков: электроэнергитического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов. Предполагается, что эта задача будет решена в несколько этапов и окончательно завершена до 2025 года. Формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году.

Договор определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий: в рамках ЕАЭС к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий.

Определены основные приоритеты транспортной политики на территории ЕАЭС: стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок.

Эффективное функционирование ЕАЭС невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств в целях достижения сбалансированного развития экономики.

Основной целью согласованной агропромышленной политики является эффективная реализация ресурсного потенциала государств – членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков государства-члены согласились с необходимостью выходу к 2025 году на создание единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

С 1 января 2015 года на территории ЕАЭС начал функционировать общий рынок труда: получить работу в государстве – члене Союза, не требуется. Взаимное признание дипломов производится с 1 января 2015 года в автоматическом порядке.

Граждане стран ЕАЭС освобождены от необходимости заполнять миграционные карты при пересечении внутренних границ ЕАЭС, если срок пребывания не будет превышать 30 суток с даты выезда.

Еще одно новшество: в каждой стране все медицинские услуги, гарантированные государством, будут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза.

В настоящее время идет работа над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу уже после 2015 года [31, с. 32-33].

Евразийский экономический союз открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы, на условиях, согласованных государствами – членами.

На повестке дня нового объединения – наращивание экономического, политического и военного веса. Евразийскому экономическому союзу необходимо укреплять свои позиции на международной арене, сформировать свой «привлекательный» образ для других государств.

Сегодня ЕАЭС переходит на следующий этап - абсолютная экономическая интеграция, в рамках которой планируется создать наднациональный орган, определяющий денежную, налоговую, торговую и социальную политику для всех государств-членов. Впереди много идей, проектов и мероприятий, от реализации которых зависит дальнейшая судьба Союза и его участников.

Дата добавления: 2015-08-31